Решение по делу № 2-367/2025 от 11.03.2025 - об устранении нарушений федерального законодательства в области дорожного движения и дорожной деятельности.

УИД 37RS0020-01-2025-000306-56

Дело № 2-367/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Ильинское-Хованское

Ивановская область 11 марта 2025 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Гусевой Е.Е., при секретаре Илюшиной J1.H.,

с участием представителя истца - прокурора Ильинского района Ивановской области Копейкина А.В.,

представителя ответчика - администрации Ильинского муниципального района Ивановской области, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Тейковского районного суда Ивановской области (судебное присутствие в пос. Ильинское-Хованское) гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ильинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области об устранении нарушений федерального законодательства в области дорожного движения и дорожной деятельности,

установил:

Прокурор Ильинского района обратился в Тейковский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском, в котором просит обязать администрацию Ильинского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие проезжей части по ул. 8-го Марта п. Ильинское-Хованское в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Требования обоснованы тем, что в июле 2024 года прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД России «Тейковский» проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности администрацией Ильинского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст на дороге ул. 8-Марта пос. Ильинское-Хованское Ивановской области покрытие проезжей части имеет множественные дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин на участке дороге с 00 км 000 м по 00 км 400 м, неудовлетворительное состояние обочины.

В нарушение пункта 3.17 ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы. Измерения геометрических размеров повреждений», введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 февраля 2015 г. № 47-ст на участке автомобильной дороги ул. 8-го Марта пос. Ильинское- Хованское Ивановской области с 00 км 000 м по 00 км 400 м имеются дефекты дорожного покрытия в виде взаимопересекающихся продольных, поперечных трещин.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 30 Устава Ильинского муниципального района Ивановской области, принятого решением Ильинского районного Совета депутатов от 01.10.2010 № 28, Администрация Ильинского муниципального района организует транспортное обслуживание населения, дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

В связи с этим, прокуратурой района в адрес главы Ильинского муниципального района 23.07.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной безопасности дорожного движения.

До настоящего времени ремонтные работы по ул. 8-го Марта п. Ильинское- Хованское не произведены. Надлежащее содержание проезжей части дороги по ул. 8-е Марта п. Ильинское-Хованское органом местного самоуправления не организовано. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части дороги угрожает безопасности жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Ильинского района Копейкин А.В., с учетом позиции ответчика - администрации Ильинского муниципального района, уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Ильинского муниципального района привести дорожное покрытие проезжей части по ул. 8-е Марта пос. Ильинское-Хованское в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017 в срок до 30 ноября 2025 года.

Представитель ответчика - администрации Ильинского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, но просила предоставить срок для исполнения решения суда до 30 ноября 2025 года, указав, что для устранения нарушений необходимо провести ряд мероприятий, направленных на заключение контракта, в том числе по выделению из бюджета денежных средств, что требует определенного времени.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1,2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее-Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 ФЗ №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

под термином «дорожная деятельность» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под "содержанием автомобильных дорог" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона № 196-ФЗ участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов - выбоин, проломов, колей и иных повреждений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ильинского района Ивановской области на основании обращения жителей пос. Ильинское-Хованское проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности администрацией Ильинского муниципального района.

В ходе проверки, проведенной в июле 2024 года с привлечением специалистов ОГИБДД России «Тейковский», установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на участке дороги с 00 км 000 м по 00 км 400 м дороги ул. 8-Марта пос. Ильинское- Хованское Ивановской области покрытие проезжей части имеет множественные дефекты асфальтобетонного покрытия в виде отдельных выбоин, взаимопересекающихся продольных, поперечных трещин, неудовлетворительное состояние обочины (л.д. 14-25).

В связи с этим, прокуратурой района в адрес главы Ильинского района 23.07.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в области дорожного движения и дорожной деятельности (л.д. 8-12).

В августе 2024 года в ответ на представление прокурора заместитель главы администрации Ильинского муниципального района ФИО2 сообщил, что в настоящий момент ведется подготовка бюджета на плановый 2025 год, где администрацией Ильинского района будет предусмотрено выполнение ремонтных работ дороги по ул. 8 Марта (л.д. 13).

Согласно статье 6 ФЗ №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (п.1).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения (ч. 9 ст. 5, Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»),

Автомобильная дорога по ул. 8 Марта находится в собственности Ильинского городского поселения Ильинского муниципального района Ивановской области (л.д. 35).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1), являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении возложенных полномочий на органы местного самоуправления обязанностей по организации и обеспечению содержания автомобильных дорог общего пользования.

В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления надлежащее содержание проезжей части дороги по 8-го Марта п. Ильинское-Хованское не организовано, что не оспорено представителем ответчика ФИО1.

Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия проезжей части дороги угрожает безопасности жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.

При данных обстоятельствах, учитывая позицию ответчика, который не отрицал наличие множественных дефектов на покрытии проезжей части автомобильной дороги по ул. 8 Марта в пос. Ильинское-Хованское, суд считает, что ответчиком - администрацией Ильинского муниципального района Ивановской области нарушаются требования федерального законодательства в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в связи с чем, исковые требования прокурора Ильинского района подлежат удовлетворению.

Истец просит обязать администрацию Ильинского муниципального района в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить установленные нарушения законодательства в области дорожного движения и дорожной деятельности.

Представитель ответчика ФИО1 просит установить данный срок до 30 ноября 2025 года, с чем согласился прокурор.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Из положений статьи 206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая мнение сторон, а также то, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе (ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), порядок заключения муниципального контракта и предполагаемые сроки проведения работ, суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Ильинского муниципального района срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до 30 ноября 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ильинского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ильинского муниципального района Ивановской области об устранении нарушений федерального законодательства в области дорожного движения и дорожной деятельности, удовлетворить.

Обязать администрацию Ильинского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>) в срок до 30 ноября 2025 года привести дорожное покрытие проезжей части по ул. 8-е Марта пос. Ильинское-Хованское Ильинского района Ивановской области в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Гусева

Мотивированное решение суда составлено 25 марта 2025 года.