КОПИЯ Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2022 г.

УИД 60RS0024-01-2022-000931-62-59

Дело № 2/А-264/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 г. г. Себеж

Судья Себежского районного суда Псковской области Тимаева А.С.,

при секретаре Половко И.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Себежского района Псковской области Любавиной А.М.,

представителя административного ответчика – Администрации Себежского района Псковской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Себежского района Псковской области Любавиной А.М., в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ к Администрации Себежского района Псковской области о признании бездействия Администрации Себежского района при исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в связи с непроведением надлежащей работы по постановке на государственный кадастровый учет и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район», обязании произвести государственный кадастровый учет автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район», в срок до ДД.ММ.ГГГГ и произвести технический учет и паспортизацию в соответствии с требованиями законодательства автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район», в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Заместитель прокурора Себежского района Псковской области Любавина А.М., в порядке статьи 39 КАС РФ, обратилась в интересах неопределенного круга лиц, в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации Себежского района Псковской области о признании бездействия Администрации Себежского района при исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в связи с непроведением надлежащей работы по постановке на государственный кадастровый учет и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район». Обязании произвести государственный кадастровый учет автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район», в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязании произвести технический учет и паспортизацию в соответствии с требованиями законодательства автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сферах безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой в деятельности Администрации Себежского района выявлены нарушения требований федерального законодательства. В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район», государственный кадастровый учет в установленном законом порядке не произведен, межевание земельных участков под автомобильные дороги не проведено, паспортизация автомобильных дорог осуществлена не в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Себежского района Псковской области Любавина А.М., поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО1, в судебном заседании признал административные исковые требования в полном объеме. Согласился с тем, что в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район», государственный кадастровый учет в установленном законом порядке не был произведен, межевание земельных участков под автомобильные дороги не проведено, а паспортизация автомобильных дорог осуществленная ранее требует замены и обновления. Полагал, что срок указанный прокуратурой является достаточным для исполнения решения суда.

Исследовав материалы дела, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Администрации Себежского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, являющихся собственностью муниципального образования «Себежский район», протяженность автомобильных дорог Городского поселения «Себеж» составляет 66,955 км., сельского поселения «Себежское» - 182,870 км. Автомобильные дороги не паспортизированы, в установленном законом порядке, за исключением автомобильной дороги «Рудня-Лаврово». Межевание и постановка на кадастровый учет не проводилась.

Прокуратурой Себежского района в период с 24 марта по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Себежского района, по результатам которой выявлены нарушения, в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Себежского района внесено представление.

По результатам рассмотрения представления требования прокуратуры района не удовлетворены, нарушения не устранены, на основании чего подано данное административное исковое заявление.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) одной из целей вышеуказанного закона является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полото, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частям 10, 11 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильные дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

На основании пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закола № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог).

В соответствии с пунктами 3,5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления п Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанного требования законодательства кадастровые номера муниципального недвижимого имущества - автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район», отсутствуют в связи с не проведением работ по государственному кадастровому учету.

В соответствии с пунктами 1, 7, 7.2 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете и связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его плошали в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

- утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Однако в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение пунктов 7. 7.2 Федерального закона №-Ф3 межевание земельных участков под автомобильными дорогами, находящимися в собственности муниципального образования «Себежский район», не проведено, карта-план территории отсутствует.

В нарушение указанных выше требований действующего законодательства кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования в границах Себежского района не осуществлен.

В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

Использование муниципального имущества без кадастрового учета и регистрации влечет неэффективное управление Администрацией района объектами муниципальной собственности, создает препятствия для осуществления государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей муниципального образования и других граждан.

В соответствии с подпунктами 1,4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в прочие работы по содержанию входят, в том числе: разработка проектов содержания автомобильных дорог., экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пунктам 4.2.1. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденный Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст» (далее - ГОСТ), паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с пунктом 9.1 ГОСТ результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Из анализа данных норм права следует, что поскольку в силу прямою указании » законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района относится к вопросам местного значения района, работы по паспортизации дорог должны проводиться Администрацией района, в административных границах которого имеются дороги местного значения, находящиеся в собственности муниципального района.

В ходе проведения проверки установлено, что в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район», паспортизация проведена с грубыми нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения.

Пунктом 6.3 ГОСТ определен перечень элементов и характеристик дорог, подлежащих техническому учету и паспортизации: полоса отвода (общая характеристика): ширина земляного полотна: ширина проезжей части с указанием наличия укрепленных полос обочин и разделительных полос; дорожная одежда (конструкция, общий модуль упругости); тип покрытия, состояние покрытия проезжей части (ровность, шероховатость, сцепные качества); ширина обочин, типы укрепления их и техническое состояние; план и продольный профиль и оценка соответствия требованиям нормативных документов: наличие примыканий и пересечений с другими дорогами, а также с железными дорогами; наличие съездов, в т.ч. с твердым покрытием и без покрытия; дорожные сооружения; защитные сооружения; насаждения снегозащитные (шумозащитные, ветрозащитные, декоративные); объекты дорожного сервиса (здания и сооружения расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения); иные сооружения; объекты придорожного сервиса (здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования).

Вместе с тем в нарушение пункта 6.3 ГОСТ вышеуказанные элементы и характеристики автомобильных дорог в технических паспортах отсутствуют.

Согласно абзаца 2 пункта 9.1 ГОСТ паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Вопреки вышеуказанного требования законодательства технические паспорта автомобильных дорог утверждены в 2018 году, обновления не проводились.

В соответствии с пунктом 9.2 ГОСТ технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

Согласно пункта 9.4 ГОСТ план-схема автомобильной дороги выполняется в произвольном масштабе в зависимости от ее протяженности, но не менее 1:1000 000. На план-схеме указывают километраж, типы дорожных одежд, основные населенные- пункты, выполняют точную привязку к километражу пересечений с автомобильными и железными дорогами, водотоками (река, ручей, канал) и границы административного деления.

Однако в нарушение вышеуказанного требования законодательства установлено, что в технических паспортах отсутствует план-схема в надлежащем виде - приложена только часть картографического изображения, необходимые элементы план-схемы отсутствуют.

Согласно пункта 9.7 ГОСТ раздел «Техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др.

В нарушение пункта 9.7 ГОСТ в технических паспортах вышеуказанный раздел не заполняется, технические характеристики отсутствуют.

Пункт 9.8 ГОСТ устанавливает что в разделе Сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ» приводится полный перечень ремонтных работ, выполненных с момента ввода дороги в эксплуатацию. Под основными объемами выполненных ремонтных работ следует понимать работы по реконструкции, реабилитации и ремонтам, которые повышают или восстанавливают транспортно-эксплуатациоиные характеристики автомобильной дороги (например, укладка слоев из асфальтобетонной смеси, устройство пропитки, поверхностная обработка и т.п.).

В соответствии с пунктом 9.9 ГОСТ линейный график дороги является заключительным разделом паспорта дороги. Его вычерчивают в масштабе 1:20000. На линейный график наносят: сокращенный продольный профиль, километраж, границы зон обслуживания и наименование дорожных организаций, в чьем ведении находится дорога, продольные уклоны, радиусы кривых в плане, тип покрытия, конструкцию дорожной одежды и толщину конструктивных слоев, грунт земляного полотна, показатели эксплуатационного состояния покрытия проезжей части.

Однако в нарушение пунктом 9.8, 9.9 ГОСТ в технических паспортах автомобильных дорог вышеуказанные разделы полностью отсутствуют.

Таким образом, Администрацией Себежского района Псковской области, до настоящего времени государственный кадастровый учет автомобильных дорог, а так же технический учет и паспортизация, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район» не произведены, что не оспаривалось представителем административного ответчика. В связи с чем, административное заявление заместителя прокурора Себежского района Псковской области подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Срок, указанный прокуратурой суд считает достаточным для устранении выявленных нарушений, ввиду проведения большого объема работ, требующих значительных денежных затрат.

При таких обстоятельствах, требования заместителя прокурора Себежского района Псковской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Себежского района Псковской области Любавиной А.М., в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, к Администрации Себежского района Псковской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Себежского района при исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в связи с непроведением надлежащей работы по постановке на государственный кадастровый учет и паспортизации автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район», незаконным.

Обязать Администрацию Себежского района произвести государственный кадастровый учет автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Себежского района произвести технический учет и паспортизацию в соответствии с требованиями законодательства автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования «Себежский район», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна. Судья А.С. Тимаева