Решение по делу № 2-3831/2024 от 14.01.2025

№ 2-78/2025

61RS0006-01-2024-004734-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» января 2025 года

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

судьи Коваленко И.А,

при секретаре Поповой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО1, третье лицо: Администрация Старочеркасского сельского поселения, о возмещении ущерба выявленному объекту археологического наследия «Черкасский городок ХV1-Х1Х вв.»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет), согласно постановлению правительства Ростовской области от 29Л2.2017 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области», является уполномоченным исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области): в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (далее - постановление правительства Ростовской области от 29.12.2018 № 928).

На основании п.п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В комитет поступило обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) с информацией об установке железобетонного фундамента на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Истец указал, что земельный участок с к.н. № расположен, в том числе, в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Черкасский городок XVI-XIX вв.», подлежащего государственной охране на основании п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Границы территории объекта археологического наследия утверждены постановлением комитета от 10.06.2022 № 20/01-01/204 «Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического наследия «Черкасский городок XVI-XIXвв.».

Должностными лицами комитета проведено выездное обследование, в том числе объекта археологического наследия, по результатам которого зафиксировано следующее: на земельном участке с к.н. № зафиксирована установленная бетонная площадка прямоугольной формы ориентировочно площадью 140 кв.м.

Проведенные работы противоречат требованиям Федерального закона № 73-ФЗ и привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 140 кв. м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № собственником земельного участка с к.н. № является ФИО1 (государственная регистрация права собственности: от ДД.ММ.ГГГГ, №).

Комитетом в адрес администрации Старочеркасского сельского поселения направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации о выданной разрешительной документации на проведение земляных, строительных работ на земельном участке с к.н. №

В ответ на указанный запрос письмом администрации Старочеркасского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается, что собственник земельного участка с к.н. № документацию на земляные, строительные работы в администрацию Старочеркасского сельского поселения не направлял.

Также администрацией Старочеркасского сельского поселения сообщается, что собственнику земельного участка с к.н. № было направлено рекомендательное письмо (от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанным письмом администрация Старочеркасского сельского поселения рекомендует ФИО1 приостановить работы на земельном участке с к.н. №

Также в данном письме содержится информация о расположении земельного участка с к.н. № в том числе в границах территории объекта археологического наследия и о необходимости проведения археологического исследования.

Вместе с тем в распоряжении комитета отсутствует информация о проведенных спасательных археологических полевых работах на земельном участке с к.н. №.

Таким образом, ФИО1 допустила грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 140 кв. м.

В связи с необходимостью приложения к исковому заявлению расчета ущерба, причиненного объекту культурного наследия, комитет обратился в Государственное автономное учреждение культуры Ростовской области «Донское наследие» с целью получения расчета причиненного ущерба объекту культурного наследия.

В комитет из Государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» поступила смета калькуляция предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в границах земельного участка с к.н. № по адресу: <адрес>, в соответствии с которой стоимость проведения охранного-спасательных археологических раскопок в объеме 140 кв.м, составляет 1 345 448 рублей 40 коп, который рассчитан на основании «Сборника цен на научнопроектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91).

Кроме того, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.04.2023 № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» <адрес> включена в перечень исторических поселений федерального значения.

На основании изложенного, истец просил суд вынести решение, которым взыскать с ФИО1 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред выявленному объекту археологического наследия «Черкасский городок XVI-XIXвв.» при проведении работ по установке бетонной площадки прямоугольной формы ориентировочной площадью 140 кв.м, на земельном участке по адресу: <адрес> в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 1 345 448 рублей 40 копеек.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В отсутствие не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действии, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Согласно п. 9 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ спасательные археологические полевые работы - проведение методами научных исследований объектов археологического наследия работ по сохранению объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний.

Вместе с тем в распоряжении комитета отсутствует информация о проведенных спасательных археологических полевых работах на земельном участке с к.н. №

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном ст. 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности.

Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования.

В соответствии с п. 6.1 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, проводящие археологические полевые работы, имеют право доступа к объектам археологического наследия, археологические полевые работы на которых предусмотрены разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ. Физическим и юридическим лицам, проводящим археологические полевые работы, в целях проведения указанных работ собственниками и (или) пользователями земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия, должен быть обеспечен доступ к земельным участкам, участкам водных объектов, участкам лесного фонда, на территорию, определенную разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ.

В соответствии с п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения. Ущерб возмещается в виде стоимости спасательных археологических полевых работ, если причинение вреда связано с проведением строительных или иных работ, нарушающих культурный слой.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу Ростовская обл, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №

Указанный земельный участок расположен, в том числе, в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Черкасский городок XVI-XIX вв.», подлежащего государственной охране на основании п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Обращаясь в суд с указанными требованиями, истец сослался на то, что ответчик на земельном участке установила бетонную площадку прямоугольной формы ориентировочно площадью 140 кв.м.

В соответствии со статей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Основанием гражданско-правовой ответственности по данной статьей является правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие), нарушающее субъективные права других участников гражданских правоотношений. При этом необходима совокупность следующих условий: наличие ущерба, виновное и противоправное поведение причинителя вреда и причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и ущербом.

По смыслу данной нормы закона вред рассматривается как всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любые неблагоприятные изменения в охраняемом законом благе, которое может быть как имущественным, так и неимущественным (нематериальным).

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать не обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Таким образом, обязанность доказывания обстоятельств, подтверждающих заявленные истцом требования и возражения против них ответчика, лежит, соответственно, на каждой из сторон.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вместе с тем, Протокол осмотра земельного участка, на который ссылается истец, содержит лишь предварительные выводы о наличии бетонной площадки. В протоколе отсутствуют данные, подтверждающие проведение земляных работ или наличие повреждений культурного слоя. Также в протоколе указана лишь приблизительная площадь бетонной площадки, что свидетельствует о недостаточной полноте проведенного обследования.

Смета предполагаемых затрат на проведение спасательных археологических полевых работ не подтверждает факта необходимости проведения таких работ, так как отсутствуют доказательства причинения вреда объекту археологического наследия.

Письмо администрации Старочеркасского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ указывает лишь на отсутствие разрешительной документации у ответчика, однако это не свидетельствует о нарушении культурного слоя или причинении вреда объекту археологического наследия.

По ходатайству ответчика Определением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.10.2024 года была назначена, судебная археологическая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ».

На разрешение экспертов были поставлены вопросы: Какие земляные работы проведены на земельном участке, рас положенном по адресу <адрес>, при обустройстве бетонной площадки прямоугольной формы (разрытие, перемещение либо выравнивание грунта и др.)?;

Проводились ли работы по устройству фундамента под бетонной площадкой прямоугольной формы?

Является ли установленная бетонная плита конструктивным элементомкапитального здания или сооружения?;

Был ли нарушен культурный слой при установке бетонной плиты и причинен ли ущерб культурному слою?

Установить площадь повреждения культурного слоя выявленного объекта археологического наследия «Черкасский городок XVI-XIX вв.»?

В результате исследования эксперты пришли к следующим выводам:

При устройстве бетонной площадки на земельном участке с КН № по адресу: <адрес> признаков земляных работ в виде выемки существующего грунта для устройства опалубки и песчаного основания не выявлены.

Признаки проведения работ по устройству фундамента под бетонной площадкой не выявлены.

Устроенная бетонная площадка не является объектом капитального строительства.

Признаки нарушения и причинения ущерба культурному слою при установке бетонной плиты на земельном участке с КН № не выявлены.

В соответствии с п.2 ст.86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст.67 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 55, ч. 1-3 ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ, заключение эксперта является одним из доказательств, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы, необязательно и оценивается судом по общим правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ.

Суд не находит оснований сомневаться в объективности и достоверности заключения судебной экспертизы, выполненной экспертами НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ», которая проведена в полном объеме, выполнена с учетом материалов гражданского дела, предоставленного в распоряжение эксперта, с осмотром земельного участка, на котором расположена бетонная плита, содержит однозначные и определенные ответы на поставленные вопросы, подтверждена исследовательской частью заключения.

Суд признает судебную экспертизу соответствующей квалифицированной форме доказательств, предусмотренной ст. ст. 59, 60, 86 ГПК РФ, является полной, мотивированной, научно обоснованной и непротиворечивой и считает возможным руководствоваться её выводами при разрешении настоящего спора.

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу, что Истцом не доказаны факт причинения ответчиком вреда объекту культурного наследия, проведение ответчиком строительных или земляных работ, повлекших повреждение культурного слоя, а также необходимость проведения спасательных археологических полевых работ.

Установив указанные обстоятельства, оснований для возложения на ответчика обязанностей по возмещению ущерба не имеется, в связи с чем, заявленные требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО1 о возмещении вреда выявленному объекту археологического наследия «Черкасский городок ХV1-Х1Х вв.» в виде стоимости спасательных археологических полевых работ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

С У Д Ь Я -

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2025 года