УИД 71RS0001-01-2023-000749-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2023 года г. Алексин Тульской области
ФИО4 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Солдатовой М.С.,
при секретаре судебного заседания Паньшиной И.А.,
с участием истца ФИО5,
представителя ответчика по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области гражданское дело № 2-794/2023 по исковому заявлению ФИО5 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области об установлении факта проживания, об обязании назначить пенсию по старости,
установил:
ФИО5 обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области (ОСФР по Тульской области) об установлении факта проживания, об обязании назначить пенсию по старости.
В обоснование заявленных исковых требований указала, что на ее оббращение о ДД.ММ.ГГГГ решением ОСФР по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в установлении ей пенсии в соответствии Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что на дату ее обращения с таким заявлением, она не предоставила подтверждающие документы постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Заявила, что с данным решением не согласна, так как в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она училась на дневном отделении в Белевском кооперативном техникуме и с момента поступления в учебное учреждение до ДД.ММ.ГГГГ фактически проживала в общежитии по адресу: <адрес>.
Считала, что фактическое проживание в г. Белеве Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дает ей право на дополнительный льготный год снижения возраста выхода на пенсию. Указала, что отсутствие документального подтверждения данного факта, лишает ее возможности снижения возраста выхода на пенсию досрочно.
Просила в целях назначения пенсии по старости установить факт ее проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; обязать отделение ответчика установить ей пенсию по старости, в соответствии с Законом РФ №1244-I от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец ФИО5 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указав, что ТОСПО не подтверждено проживание ФИО5 в общежитии по адресу: <адрес> по причине отсутствия домовой книги в архиве ТОСПО, а также отсутствия приказов о предоставлении студентам общежития в книгах приказов, отсутствия записи о регистрации в домовой книге общежития, подтверждающих постоянное проживание в зоне радиоактивного загрязнения, в связи с чем право на пенсию отсутствует.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В силу пп.5 п.1 ст.4 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подп. 5 п.1 ст.4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно ст.8 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (в ред. на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991.
Согласно ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991, отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.
В соответствии с абз.2 указанной выше ст. 28.1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или ФЗ № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Положениями статей 32 - 37 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен порядок применения норм снижения пенсионного возраста при назначении пенсии по старости.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Статья 33 указанного закона предусматривает, что гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
В примечании к ст. 35 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Право на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ РФ №400-ФЗ от 28.12.2013 предоставляется тем гражданам, которые проживают (проживали), работают (работали) в населенных пунктах, поименованных в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Территория г. Белёва Тульской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, с 01.02.1998 на основании Постановления Правительства РФ № 1582 от 18.12.1997 территория г. Белёва Тульской области стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне г. Белёв относится и в настоящее время согласно Постановлению Правительства РФ № 1074 от 08.10.2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии.
Решением ОСФР по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии отказано по причине того, что истцом не были представлены документы, подтверждающие постоянное проживание (работу) в зоне радиоактивного загрязнения.
Из указанного решения следует, что представленная ФИО5 справка № от ДД.ММ.ГГГГ о ее регистрации по месту жительства, выданная администрацией МО Белевского района, не была принята во внимание, поскольку согласно поступившей информации № ДД.ММ.ГГГГ от администрации МО Белевского района, документов и сведений в распоряжении администрации не имеется, так как полномочиями по ведению регистрационного учета граждан, проживающих на соответствующей территории, администрация МО Белевский район не наделена.
Как следует из представленных суду документов, установление факта проживания ФИО5 на территории г. Белёва Тульской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, необходимо последней для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Поскольку ФИО5 достигла возраста, с которого возможно назначение пенсии в соответствии с вышеуказанным законом, она вправе ставить вопрос о назначении ей такой пенсии. Поэтому установление факта ее проживания на территории г. Белева Тульской области в обозначенный период имеет для нее юридическое значение.
Из свидетельства о заключении брака №, выданного ДД.ММ.ГГГГ бюро ЗАГС г. Алексина Тульской области, ФИО1 и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после заключения которого мужу и жене присвоена фамилия: «Дулеповы».
Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МО Белевский район, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована и фактически проживала в общежитии Белевского кооперативного техникума, расположенного по адресу: <адрес>, который относился к территории с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 Ки/кв.км, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Тульского областного союза потребительских обществ (ТОСПО) ФИО8 действительно обучалась в Белевском кооперативном техникуме по специальности 1728 «Бухгалтерский учет» на дневном отделении на базе 10 классов с ДД.ММ.ГГГГ (приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об окончании № от ДД.ММ.ГГГГ). Решением Государственной квалификационной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ей была присвоена квалификация бухгалтера и выдан диплом с отличием о среднем профессиональном образовании: регистрационный № ДТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ. Подтвердить проживание в общежитии и предоставить копию книги регистрации (копию карточки прописки формы №) о регистрации ФИО10 (ФИО7) Т.Е. не предоставляется возможным, так как домовая книга (карточки прописки формы №) с пропиской граждан проживающих в доме № по <адрес> (общежитие) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в архив ТОСПО не сдавалась. Приказов о предоставлении студентам общежития в книгах приказов нет.
Факт обучения ФИО8 в Белевском кооперативном техникуме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Бухгалтерский учет» подтверждается дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию из Алексинского райпо, в связи с выездом на учебу в Белевский кооперативный техникум. Из следующей записи, содержащейся в трудовой книжке, ФИО5 обучалась в Белевском кооперативном техникуме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Белевскому кооперативному техникуму «О зачислении абитуриентов в число учащихся техникума», копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Белевскому кооперативному техникуму «О переводе учащихся дневного отделения с курса на курс», копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Белевскому кооперативному техникуму «О выпуске учащихся сдавших Государственные экзамены в ДД.ММ.ГГГГ».
Факт проживания ФИО5 в спорный период на территории г. Белёв Тульской области подтверждается также показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.
Так, свидетели ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что проходили обучение в Белевском кооперативном техникуме, где также обучалась истец на дневном отделении, проживали с истцом в одном общежитии, ввиду чего с истцом и познакомились. Истец проживала в общежитии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В общежитии свидетели и ФИО5 проживали постоянно.
Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются с объяснениями стороны истца, а также подтверждаются письменными доказательствами. Сведения о заинтересованности указанных свидетелей в исходе дела в материалах дела отсутствуют. До дачи пояснений свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. В связи с изложенным, показания вышеуказанных свидетелей суд признает допустимым и достоверным доказательством по делу.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нашел свое подтверждение в судебном заседании.
В свою очередь, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не было представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в опровержение доводов истца, а, следовательно, решение ответчика об отказе в установлении пенсии истцу является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.
Доводы стороны ответчика о том, что образовательное учреждение не является органом регистрационного учета и не может выдавать справки, подтверждающие период постоянного проживания во время обучения, судом отклоняется, т.к. основан на неверном толковании законодательства.
При этом суд считает необходимым отметить, что положения п. 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России № 538н от 04.08.2021, о подтверждении постоянного проживания в соответствующей зоне, допускают подтверждение соответствующих обстоятельств открытым перечнем документов о проживании, а не только документами регистрирующих органов.
Закон Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки всех граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1) и право граждан на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием либо работой на загрязненной территории не может быть поставлено в зависимость от того, что в тот же период на гражданина были возложены обязанности по приговору суда, а также велось уголовное преследование, поскольку правовое значение имеет наличие самого факта воздействия неблагоприятных факторов на организм человека и иное истолкование норм закона противоречило бы не только действительному смыслу и предназначению этих норм, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ст. 19 (части 1 и 2) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 ч. 1 Конституции РФ).
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ст. 7 ч.1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (ст. 39 ч. 2).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Связывание реализации социальных прав граждан с обязательным наличием у них регистрации по месту жительства или пребывания при отсутствии ссылки на иные доказательства проживания граждан, не имеющих такой регистрации, является нарушением конституционного права граждан на социальное обеспечение и конституционных норм о равенстве прав граждан независимо от наличия либо отсутствия регистрации.
Суд, оценивая в совокупности указанные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, в соответствии требованиями ст. 67 ГПК РФ, полагает, что требования истца об установлении факта проживания в г. Белёве Тульской области в спорный период являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учетом удовлетворения требований ФИО9 об установлении факта ее проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд находит подлежащими удовлетворению и ее требования о возложении обязанности на ответчика установить ей (ФИО5) пенсию по старости со снижением общеустановленного возраста, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области (ИНН №) об установлении факта проживания, об обязании назначить пенсию по старости удовлетворить.
Установить факт проживания ФИО5 на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области установить ФИО5 пенсию по старости, в соответствии с Законом РФ №1244-I от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО4 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 02.06.2023.
Председательствующий М.С. Солдатова