Решение по делу № 2-2183/2023 от 30.08.2023 - о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дело № 2-2183/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при ведении протокола помощником судьи Арнюдаевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО7 в лице своего представителя – ФИО8, обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 09.06.2023 ФИО7 обратилась в Администрацию г. Элисты с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ответе от 27.06.2023 № 1796/01-05 истцу отказано на основании постановления Администрации г. Элисты от 23.06.2023 № 1141. Отказ мотивирован п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Применение п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ основывается на выписке из ЕГРН, согласно которой истица имеет в собственности земельный участок в садоводческом НТ «Геолог» с нежилым помещением (дачный домик), до 26.07.2000 владела ? доли в квартире по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 32,55 кв.м. В отказе указано, что ФИО7 может быть поставлен на учет при условии признания судом уважительными причин, в силу которых ФИО7 своевременно не встала на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ФИО7 находит отказ ответчика незаконным. ФИО7 ранее уже обращалась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с приложением всех подтверждающих документов. В 2009 письмом от 07.08.2029 истцу отказано на основании ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В 2014 постановлением Администрации г. Элисты № 810 от 28.02.2014 ФИО7 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации г. Элисты № 1180 от 27.05.2016 ФИО7 снята с учета в связи с достижением возраста 23 лет на момент постановки на учет. Ссылка в отказе от 27.06.2023 на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ ФИО7 считает незаконным, поскольку наличие земельного участка с нежилым помещением не препятствует постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Владение до 26.07.2000 на праве собственности ? доли в квартире, которая составляла 16,275 кв.м., что меньше установленной в Республике Калмыкия нормы предоставления жилых помещений, которая составляет 33 кв.м. для одинокого сироты и 42 кв.м. для сирот с семьей не препятствует постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Вторым собственником ? доли в данной квартире был брат от первого брака матери - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО7 до наступления возраста 18 лет находилась под опекой ФИО2, которая, как и орган местного самоуправления должна была своевременного поставить на учет ФИО7 в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако данную обязанность опекун и уполномоченный орган не исполнили.

Просит признать незаконным отказ Администрации города Элисты, изложенный в постановлении № 1141 от 23.06.2023, в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; возложить на Администрацию города Элисты обязанность включить ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Истец ФИО7, представитель истца ФИО8 в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Администрации города Элисты - ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Представители третьих лиц - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерства образования и науки Республики Калмыкия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, учетное дело ФИО7, суд приходит к следующему выводу.

Статья 40 Конституции РФ провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент возникновения спорных правоотношений) вне очереди жилое помещение предоставлялось детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Позднее общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, были определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159 -ФЗ). Вопросы дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение урегулированы статьей 8 указанного закона.

С 1 марта 2005 г. был введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением Конституцией Российской Федерации не определены, - согласно ее статье 72 (пункт "к" части 1) соответствующее правовое регулирование является прерогативой законодателя, который в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий вправе определять категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 24 декабря 2012 года N 2280-О, от 23 декабря 2014 года N 2960-О, от 26 января 2017 года N 187-О и др.).

Статья 1 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" устанавливает критерии, на основе которых ребенок подпадает под категорию детей-сирот (лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель) и детей, оставшихся без попечения родителей (лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке).

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом необходимо отметить, что по общему правилу заявление о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подается законными представителями по достижении несовершеннолетними 14 лет, после достижения совершеннолетия лица, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа, вправе обратиться самостоятельно с указанным заявлением.

Порядок формирования Списка, форма заявления о включении в Список, примерный перечень документов, необходимых для включения в Список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в Список, а также сроки включения в Список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время обозначенные вопросы регламентированы Правилами формирования списка.

Согласно пункту 3 Правил формирования списка в Список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в семье ФИО3 и ФИО4. Мать истицы ФИО4 умерла 25.07.1983, отец истицы ФИО3 умер 29.06.1989.

Решением № 640 от 16.11.1983 Исполкома Элистинского городского совета депутатов трудящихся над ФИО7 установлено опекунство ФИО2, приходящейся истице тетей.

При жизни ФИО4 (матери истца) выдан ордер № 2486 08.02.1980 г. на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, жилой площадью 18 кв.м.

<данные изъяты>1997 ФИО7 достигла совершеннолетия.

Договором на передачу квартиры в собственность граждан от 25.07.2000 подтверждается, что ФИО7, ФИО5 (дочь истицы) передана безвозмездно в общую долевую собственность квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 32,55 кв.м.

03.08.2000 указанная квартира отчуждена истицей и её дочерью ФИО5 ФИО6 (л.д. 51-52).

В соответствии с выпиской из лицевого счета основного квартиросъемщика ФИО7 проживает по адресу: <данные изъяты>, с составом семьи 3 человека: ФИО7 (с 03.05.1995), ФИО1 – брат истицы (27.07.1993), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь истицы.

Таким образом, на момент достижения ФИО10 совершеннолетия она проживала в квартире по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 32,55 кв.м., как член семьи нанимателя с братом ФИО1. Следовательно, ФИО10 на момент достижения совершеннолетия была обеспечена жилым помещением (16,27 кв.м.) и не относилась к числу нуждающихся в жилом помещении.

Письмом от 27.06.2023 ФИО7 отказано в постановке в качестве нуждающейся в жилом помещении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент достижения совершеннолетия ФИО7 не отвечала требованиям, предъявляемым к лицам, нуждающимся в жилом помещении, оснований для признания незаконным отказа Администрации города Элисты от 27.06.2023 в постановке ФИО7 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не имеется, а потому исковые требования о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО7 к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова

Решение в окончательной форме принято 6 сентября 2023 г.