Дело № 2-247/2025

УИД 60RS0012-01-2025-000422-42

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года г. Невель Псковской области

Невельский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Гутовской Е.В.,

при секретаре Струковой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Невельского муниципального округа об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор обратился в Невельский районный суд Псковской области в интересах ФИО1 с иском к Администрации Невельского муниципального округа об обязании предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящемуся к лицам, имеющим статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств Псковской области благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м. на территории <адрес>.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, который имеет статус лица из числа детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей (его родители умерли) по вопросу обеспечения жильем, по результату которой установлено, что он имеет право на обеспечение жилым помещение. ФИО4 обучается в Невельском филиале ВПК, проживает по адресу: <адрес>, собственником либо нанимателем указанного жилого дома не является; не имеет в собственности недвижимого имущества. Его право на обеспечение жилым помещением на ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств для приобретения жилья, наличия или отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет и т.п.

В судебном заседании истец ФИО1, заместитель Невельского межрайонного прокурора Жукова Н.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Невельского муниципального округа ФИО2 с иском не согласилась, пояснила, что Администрации переданы государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые осуществляются ответчиком в пределах средств, которые предоставляются из бюджета Псковской области. Администрация приобретает жилые помещения в соответствии с ежегодным списком, направляемым в Администрацию Министерством социальной защиты Псковской области и исключительно за счет субвенций – денежных средств, выделяемых на эти цели главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на эти цели – Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области. На условиях софинансирования приобретение жилых помещений указанной категории граждан невозможно. ФИО1 включен в список лиц, обеспечиваемых жилыми помещениями, обеспечение истца жилым помещением во внеочередном порядке будет противоречить установленному порядку обеспечения жилыми помещениями лиц льготной категории, и может нарушить права иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые также имеют право на обеспечение жилыми помещениями и состоят на учете ранее, чем он. Право ФИО3 на обеспечение его жилым помещением за счет средств субъекта РФ – Псковской области, не оспаривала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела и возражения не представил.

Представитель третьего лица – Министерства социальной защиты Псковской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил возражение на исковое заявление, указав, что фактически требования истца являются требованиями о внеочередном обеспечении его жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено, к числу лиц, имеющих преимущественное право на предоставление жилья, истец не относится. Удовлетворение требования о предоставлении ФИО4 жилого помещения повлечет нарушение прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список до него. На ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО1 в списке – 968, всего в списке на указанную дату состоят 1958 человек.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Установлено, что ФИО1 включен в Список лиц, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в Невельском муниципальном округе, выписка из которого направлена ДД.ММ.ГГГГ ** в адрес Главы Невельского муниципального округа (л.д. 73-74).

Приказом Территориального отдела Невельского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** несовершеннолетний ФИО1, оставшийся без попечения родителей (мать Ж.Н.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Ш.Д.В. умер ДД.ММ.ГГГГ), поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, поскольку не является собственником жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма по месту регистрации (л.д.20).

Согласно выписке из протокола ** от ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.16-17). Суд полагает установленным, что в решении комиссии имеется описка – неправильно указано отчество ФИО3 – «В.» вместо «Д.», оснований полагать, что решение вынесено в отношении иного лица не имеется, так как в повестку дня комиссии был внесен вопрос о включении в список именно ФИО1, иные материалы дела в совокупности также подтверждают принятое решение в отношении ФИО1

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается данными паспорта на его имя (л.д. 37), адресными справками.

В соответствии с договором передачи от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован в БТИ за **) собственником указанного жилого дома истец не является (л.д.27-28).

Жилое помещение не является муниципальной собственностью и в реестре муниципального имущества МО «Невельский район» не значится (справка Комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ ** на л.д. 43).

Истец ФИО1 в собственности объектов недвижимости на территории Псковской области не имел и не имеет, о чем свидетельствуют уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений.

Согласно сведениям Территориального отдела Невельского района Комитета по социальной защите Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ году под ** (л.д. 15).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ закончил обучение в ГБПОУ ПО «Великолукский политехнический колледж», получает вторую профессию (л.д. 54, 58-59).

Основанием проведения прокурорской проверки по решению от ДД.ММ.ГГГГ ** явилось обращение ФИО1 (л.д.12, 13).

ФИО1 обращался в территориальный отдел Невельского района Комитета по социальной защите Псковской области ДД.ММ.ГГГГ (по достижению 18 лет) с просьбой при получении жилой площади учитывать его по <адрес> (л.д. 57), обращался с заявлением об обеспечении жилым помещением в Комитет по социальной защите Псковской области (ответ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18)), в администрацию Невельского муниципального округа (ответ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-50)).

Таким образом, установлено, что истец ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением и до настоящего времени в установленном действующим законодательством порядке это право не реализовано.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц указанной в нем категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, указанных в пункте 9 данной нормы, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи.

Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 8 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, завершение получения профессионального образования, профессионального обучения.

При этом срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, федеральным законодательством не определен, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Псковской области регулируются Законом Псковской области от 09 января 2013 года №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В силу ч.1 ст.4 и ч.1 ст.5 Закона Псковской области от 09 января 2013 года №1241-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона Псковской области от 09 января 2013 года №1241-ОЗ жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

Статья 7 указанного закона области регламентирует формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При этом Закон Псковской области 09 января 2013 года №1241-ОЗ также не содержит указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права.

Постановлением Правительства Псковской области от 16 сентября 2022 года №155 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данный документ устанавливает, что жилые помещения предоставляются лицам, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированным в соответствии со ст.7 Закона области от 09 января 2013 года№1241-ОЗ (ч.3).

Таким образом, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на предоставление жилого помещения не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 (вопрос 8).

Законом Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Псковской области, соответственно, и органам местного самоуправления муниципального образования Невельский муниципальный округ. Полномочия переданы на неограниченный срок.

Рассматривая возражения ответчика против удовлетворения заявленных требований, суд отклоняет доводы о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в список, поскольку в силу ч.1 ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Отсутствие достаточного финансирования в бюджете муниципального образования (субвенции на исполнение переданных государственных полномочий) также не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Главный распорядитель средств областного бюджета на указанные цели – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. Переписка ответчика и третьего лица по вопросу финансирования, в том числе, дополнительного, для исполнения переданных государственных полномочий, сведения финансового управления администрации Невельского муниципального округа о предусмотренных бюджетом расходах, представленные в обоснование своей позиции представителем ответчика, правового значения в данном деле не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Невельского муниципального округа, ОГРН <***>, предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, СНИЛС **, за счет средств бюджета Псковской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м. на территории г. Невеля.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Гутовская