Решение по делу № 2А-1228/2023 от 04.04.2023

Дело № 2а-1228/2023

25RS0010-01-2023-000432-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» апреля 2023 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Горбуновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Находка к Администрации Находкинского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Находкинского городского округа по приведению покрытия детской площадки, расположенной около <...> в г. Находке, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и обязании привести покрытие детской площадки в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Находка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском. В обоснование требований представитель истца – помощник Прокурора г. Находка Силинская А.С. пояснила суду, что Прокуратурой города Находки по обращению гражданина проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении безопасности детской площадки по ул. Постышева в г. Находка.

По результатам проверки было установлено, что площадка, расположенная по ул. Постышева д. 43 в г. Находка, благоустроена на основании заявки жителей данного дома в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды Находкинского городского округа" на 2018 - 2024 годы", утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от 22.11.2017 № 1632, за счет средств местного бюджета.

14 сентября 2019 года Администрацией Находкинского городского округа заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по благоустройству детской площадки, расположенной по ул. Постышева д. 43.

Согласно техническому заданию, являющемуся неотъемленой частью контракта, необходимо выполнить покрытие детской площадки из щебня толщиной 15 см.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города с участием заместителя начальника жилищно-коммунального хозяйства администрации Находкинского городского округа 03 ноября 2022 года установлено, что на территории детской площадке имеется щебеночное покрытие, то есть в нарушение Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

04 августа 2021 года в связи с несоответствием детской площадки требованиям ГОСТ Р 52169-2012 главе Находкинского городского округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения не устранены, в связи с тем, что площадка передана по акту приема-передачи от 15 декабря 2019 года жильцам дома № 43 по ул. Постышева.

Таким образом, по мнению административного истца, на момент благоустройства и в настоящее время детская площадка не отвечает предъявляемым требованиям, ударопоглощающее покрытие не утроено. Администрация округа, являясь ответственным уполномоченным лицом (заказчиком) надлежащих мер по приведению площадки в надлежащее техническое состояние не принимает.

Представитель административного истца считает, что благоустройство детской площадки проведено заказчиком с нарушением установленных в законе требований, нахождение на площадке покрытия из щебня и бездействие по приведению ее в соответствие с требованиями ставит под угрозу причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, индивидуализировать которых невозможно.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Находкинского городского округа по приведению покрытия детской площадки, расположенной около <...> в г. Находке, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и обязать Администрацию Находкинского городского округа привести покрытие детской площадки, расположенной около <...> в г. Находке, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – Администрации Находкинского городского округа (по доверенности) ФИО1, не согласившись с доводами административного иска пояснила суду, что площадка по ул. Постышева, 43 в г. Находка благоустроена по заявке жителей в рамках программы "Формирование современной городской среды Находкинского городского округа" на 2018 - 2024 годы", утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от 22.11.2017 № 1632, за счет средств местного бюджета, в связи с чем 14 сентября 2019 года Администрацией Находкинского городского округа был заключен муниципальный контракт №.

15 декабря 2019 года площадка, после выполнения работ и на основании протокола общего собрания от 20 октября 2019 года, была передана собственником многоквартирного дома по ул. Постышева, 43 в г. Находка. Собственникам была передана в пот числе и площадка с щебеночно-гравийным покрытием, что отражено в п. 2 акта приема-передачи.

Кроме того, Прокуратурой г. Находка в сентябре 2021 года возбуждалось дело об административном правонарушении в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации НГО, в котором указано, что площадка имеет гравийное покрытие, в связи с чем производство по делу административным органом было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель считает, что в связи с тем, что площадка передана собственникам многоквартирного дома, а так же, что административным истцом не доказано противоправное поведение ответчика, иск является не обоснованным. Просит отказать в его удовлетворении.

Представитель ООО «Восход» в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Е и Р пояснили суду, что живут в прилегающих к площадке домах с момента их постройки. Строительство площадки происходило в момент их проживания в прилегающих домах. Площадка изначально была засыпана щебеночным покрытием, что неоднократно приводило к травмам играющих детей. С момента постройки и до настоящего времени покрытие площадки не менялось.

Суд, выслушав представителя стороны, свидетелей изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС Российской Федерации).

В судебном заседании было установлено, что Прокуратурой города Находки по обращению гражданина, проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении безопасности детской площадки по ул. Постышева в г. Находка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно положениям п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация благоустройства территории городского округа.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 N 1148-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

В связи с тем, что до настоящего времени Технический регламент к оборудованию и покрытию детских площадок не принят с учетом положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в рассматриваемом случае подлежат применению положения названного национального стандарта.

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

В соответствии с п. 3.15 ГОСТ Р 52169-2012 покрытие детской игровой площадки: участок поверхности детской игровой площадки размерами не менее зоны приземления ребенка, используемый совместно с оборудованием.

Согласно п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Согласно п. 4.3.26.9 указанного ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающим покрытием зоны приземления являются рыхлая почва, торф, древесная кора, древесная стружка, песок, гравий и синтетичсеские покрытия (резиновая плитка, маты, монолитное резиновое покрытие).

В соответствии с п. 7 Приложения № 1 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» ударопоглощающее покрытие – покрытие для детской игровой площадки, обладающее амортизационными свойствами, в том числе покрытие песчаное, покрытие гравийное, покрытие дерновое.

Таким образом, суд признает обоснованным довод административного истца, что на момент благоустройства и в настоящее время детская площадка не отвечает предъявляемым требованиям, ударопоглощающее покрытие не утроено. Администрация округа, являясь ответственным уполномоченным лицом (заказчиком) надлежащих мер по приведению площадки в надлежащее техническое состояние не принимает.

Учитывая изложенное, благоустройство детской площадки проведено заказчиком с нарушением установленных в законе требований, нахождение на площадке покрытия из щебня и бездействие по приведению ее в соответствие с требованиями ставит под угрозу причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, индивидуализировать которых невозможно.

При этом суд считает не обоснованным и не освобождающим от возложения обязанности привести площадку в надлежащее состояние, довод административного ответчика в части указания Прокуратурой г. Находка в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 сентября 2021 года в отношении должностного лица Администрации НГО, что спорная площадка покрыта гравийным покрытием.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что при возбуждении дела была допущена ошибка, что и послужило основанием для прекращения производства по делу.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении № 398, усматривается, что в ходе проверки 26 июля 2021 года был составлен акт проверки из которого усматривается, что покрытие площадки щебеночное (л.д. 9 материалов дела об АП).

Кроме того, щебеночное покрытие было предусмотрено и техническим заданием к муниципальному контракту № на выполнение работ по благоустройству детской площадки, расположенной по ул. Постышева д. 43 (л.д. 21), что по мнению суда, свидетельствует о нарушениях уже на стадии проектирования и строительства и об отсутствии контроля со стороны покупателя – Администрации НГО.

Не принятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Суд соглашается с мнением прокурора о том, что установление для ответчика срока для исполнения своей обязанности в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку указанные срок является достаточным и разумным для исполнения обязанности административным ответчиком.

Кроме того, при определении срока для исполнения судебного акта, суд также исходит из того, что обязанность, которую просит возложить на ответчика прокурор города, уже должна была быть исполнена, а также что длительное неисполнение обязанности по устранению выявленных нарушений может негативно сказаться на безопасности несовершеннолетних.

В силу ст. 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2).

На основании вышеизложенного руководствуясь ст. 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Прокурора г. Находка к Администрации Находкинского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Находкинского городского округа по приведению покрытия детской площадки, расположенной около <...> в г. Находке, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и обязании привести покрытие детской площадки в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Находкинского городского округа по приведению покрытия детской площадки, расположенной около <...> в г. Находке, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Обязать Администрацию Находкинского городского округа привести покрытие детской площадки, расположенной около <...> в г. Находке, в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Л. Жила