Апелляционное определение по делу № 2-358/2023 от 15.08.2023

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 августа 2023 года по делу № 33-4028/2023

Судья Костин А.В. № 2-358/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Суркова Д.С.,

и судей Ординой Н.Н., Федяева С.В.,

при секретаре Жёлтиковой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области – Лимоновой ФИО13 на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 30 мая 2023 года по иску прокурора Омутнинского района в интересах Скачковой ФИО14 к субъекту Российской Федерации «Кировская область», министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» и КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» о взыскании расходов по оплате жилья и коммунальных услуг,

заслушав доклад судьи Ординой Н.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Омутнинского района Кировской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. В обоснование исковых требований указано, что с <дата> ФИО1 работала в КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» в должности медицинской сестры, помощника врача, фельдшера скорой помощи. ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Расходы истца по оплате капитального ремонта, содержанию общего имущества, вывоза ТКО и электроэнергии за период с <дата> составили 98353,88 руб. Компенсация за период с <дата> ей не выплачивалась. <адрес> является поселком городского типа. До <дата> включительно данная категория граждан пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Предоставление жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями с <дата> прекращено. Прокурор просил взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны Кировской области и КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» в пользу ФИО1 расходы, понесенные в виде взносов на капитальный ремонт, содержание общего имущества, отопление и электроснабжение в размере 98353,88 руб.

В ходе рассмотрения спора прокурор уточнил исковые требования и просил взыскать с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ», КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» за счет средств казны Кировской области в пользу ФИО1 расходы, понесенные в виде взносов на капитальный ремонт, содержание общего имущества, отопление и электроснабжение в размере 98353,88 руб.

Решением суда иск удовлетворен частично, с субъекта Российской Федерации «Кировская область» за счёт его казны, в лице министерства финансов Кировской области, ИНН №, взысканы в пользу ФИО1 расходы, понесённые медицинским работником по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 92104,17 руб. за период с 01.01.2022 по 31.12.2022. В удовлетворении остальной части исковых требований и в удовлетворении исковых требований к министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» и КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» отказано.

С решением суда не согласна представитель министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО2, считает его необоснованным, в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что ФИО1 утратила право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением после выхода на пенсию, т.е. с <дата>. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта Российской Федерации «Кировская область», это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались указанными коммунальными льготами до 01.01.2005, то есть одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами. При этом данные факты должны быть подтверждены допустимыми доказательствами по делу. Заявитель жалобы настаивает на том, что затраты на содержание и ремонт общего имущества и капитальный ремонт противоречат действующему законодательству и основаны на ошибочном толковании норм права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Омутнинского района Кировской области указал на законность вынесенного районным судом решения.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Кировской области Чуракова Н.Р. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора отдела прокуратуры Кировской области Чуракову Н.Р., проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 <дата> принята на работу в Песковскую участковую больницу на должность медицинской сестры инфекционного отделения, работала в указанном учреждении здравоохранения до <дата>. С <дата> по настоящее время она работает в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова» в Омутнинском отделении скорой медицинской помощи (пгт.<адрес>) фельдшером скорой медицинской помощи. ФИО1 назначена страховая пенсия по старости (л.д.14, 30-34, 23).

ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта, справкой. Совместно с ней в жилом помещении зарегистрированы <данные изъяты> (л.д.11, 35).

Расходы истца по оплате коммунальных услуг за период с <дата> составили: за коммунальные услуги по отоплению – 50235,23 руб., расходы на электроэнергию – 19284,58 руб., за содержание и ремонт – 15911,16 руб., за обращение с ТКО – 6249,71 руб., за капитальный ремонт – 6673,20 руб. (л.д.21-22).

Согласно справкам КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе», ФИО1 не является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761, субсидия не назначалась и не выплачивалась; она не является получателем частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО, частичная компенсация в 2022 г. не назначалась и не выплачивалась (л.д.15-16).

Согласно справкам КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» <данные изъяты> ФИО1 меры социальной поддержки по оплате ЖКУ не предоставлялись (л.д.17-20).

Согласно справке, представленной КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» ФИО1 получала меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО и постановлениями Правительства области (частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной выплаты), выплата прекращена 31.08.2021 (л.д.37)

Из справки от 05.05.2023, представленной МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», следует, что ФИО1 до <дата> получала меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг как медицинский работник, проживающий в сельской местности. МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» получал денежные средства в счет оплаты жилищных и коммунальных слуг медицинских работников Песковской городской больницы на основании договоров, в частности договора № от <дата>.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор Омутнинского района Кировской области просил взыскать с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области, КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ», КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» за счет средств казны Кировской области в пользу ФИО1 расходы, понесенные в виде взносов на капитальный ремонт, содержание общего имущества, отопление и электроснабжение в размере 98353,88 руб.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, положениями статей 35, 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-30 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», правовой позицией, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2008 № 383-О-П, исходил из того, что получение медицинским работником, работающим в сельской местности и пользовавшимся до 01.01.2005 правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, не прекратившим своих трудовых отношений и продолжающим проживать в сельской местности, не лишает его права после 01.01.2005 на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в полном объеме за счет средств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Установив, что до 01.01.2005 истец пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, взыскав с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области за счет областной казны в пользу истца разницу между фактически понесенными ФИО1 расходами, в виде взносов на капитальный ремонт, содержание общего имущества, отопление и электроснабжение в размере 98353,88 руб.

Между тем, с указанными с выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку они не соответствуют нормам материального права.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Ранее, в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487 в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

С 22 ноября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487 и статья 35 Федерального закона № 122-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с 1 января 2012 года Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ).

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 ЖК о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До вступления 1 января 2005 года в силу Федерального закона № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.

Федеральный законодатель, изменяя с 1 января 2005 года правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в части 2 статьи 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Согласно правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях данного суда (от 12 июля 2006 года №375-0, от 4 декабря 2007 года №947-0-П, от 07 февраля 2008 №383-0-П) Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству Кировской области таковым является Закон Кировской области №267-30 от 03 ноября 2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», которым установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов (включая фармацевтических и медицинских работников медицинских организаций, организаций), проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме ежемесячной частичной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также условия, размер и порядок выплаты такой компенсации.

Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен в сумме 400 рублей, данный размер увеличивается и утверждается Правительством области Кировской области.

Согласно Закону Кировской области №267-30 от 03 ноября 2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит заявительный характер.

Согласно справкам КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 меры социальной поддержки по оплате ЖКУ не предоставлялись (л.д.17-20).

Не обращение ФИО1 с заявлением о предоставлении социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной выплаты не подтверждает право истца на получение компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат.

Из изложенного следует, что выводы суда о наличии права истца на получение компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном размере фактически понесенных затрат основаны на неправильном толковании норм материального права, так как положения федеральных норм, в соответствии с которыми предоставлялись указанные льготы в натуральной форме (бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности и поселках городского типа) с 01.01.2005 утратили силу.

Для медицинских работников, проживающих в сельской местности и поселках городского типа, меры социальной поддержки в форме натуральной льготы не сохранены, и действующим законодательством не предусмотрены, как и не предусмотрено их полное освобождение от необходимости оплаты жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг.

При этом, доказательств того, что размер денежной компенсации, установленной законодательством Кировской области, не соответствует прежнему уровню социальной защиты, который имел истец до 01.01.2005 и, что установленный совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат после 31.12.2004 уменьшился, суду апелляционной инстанции не представлено и материалы дела не содержат, ходатайств об истребовании данных доказательств в суде апелляционной инстанции прокурором отдела прокуратуры Кировской области не заявлено.

Закон Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004 является действующим.

Учитывая изложенное, работники медицинских организаций, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа на территории Кировской области, имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные вышеуказанным законом в виде ежемесячной частичной денежной компенсации.

Таким образом, основания для удовлетворения требований прокурора у суда отсутствовали.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Омутнинского районного суда Кировской области от 30 мая 2023 года отменить.

В удовлетворении исковых требований прокурора Омутнинского района Кировской области в интересах Скачковой ФИО15 к субъекту Российской Федерации «Кировская область», министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ» и КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» о взыскании расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отказать.

Председательствующий: Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.08.2023