Решение по делу № 2-810/2025 от 24.02.2025

Дело № 2-810/2025

77RS0002-02-2024-016361-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при ведении протокола помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Находкинский транспортный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что был проведен анализ исполнения ОАО «РЖД» в лице Хабаровской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» федерального законодательства при обеспечении транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Железнодорожный смешанный мост (длина 217,5 м) через реку Партизанская на 3 км перегона Пост 132 км – Сергеевка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (III категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от <дата> включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖМН603602.

Результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта <дата>, о чем выдано заключение <номер>.

Указанный объект транспортной инфраструктуры находится на балансе Хабаровской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

В нарушение требований законодательства о транспортной безопасности, изложенных в подпунктах «е», «ж», «к» пункта 5, подпункта «а» пункта 36 Требований № 1633 субъектом транспортной инфраструктуры на момент подачи искового заявления не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план транспортной безопасности в отношении Железнодорожный смешанный мост (длина 217,5 м) через реку Партизанская на 3 км перегона Пост 132 км – Сергеевка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», что впоследствии повлекло нарушение сроков его реализации с целью обеспечения защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта от актов незаконного вмешательства, план транспортной безопасности не реализован на момент подачи искового заявления, не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передача уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, ОВД и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, объект транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к положениям, предусмотренным п. 5 Требований №1633, не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности.

ОАО «РЖД» не соблюдены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, непроведение данных мероприятий ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующимися услугами железнодорожного транспорта.

Допущенные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения руководством и иными ответственными лицами Хабаровской дистанции инженерных сооружений своих должностных обязанностей.

Доводы ОАО «РЖД» о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются в рамках сроков, установленных распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р, являются несостоятельными, так как указанное распоряжение Правительства РФ имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, устанавливающему данную обязанность.

Изложенное подтверждается копией запроса прокурора от 15.07.2024 №7-2-2024/850-24-20009408, копией ответа ОАО «РЖД» от 24.07.2024 №ИСХ-9117/ДВОСТДИ, копиями инвентарных карточек, копиями списков объектов транспортной инфраструктуры, копиями уведомлений Федерального агентства железнодорожного транспорта, копиями заключений Федерального агентства железнодорожного транспорта, копией представителя прокурора от 25.07.2024 №7-5-2024-Прдп251-24-20009408, копией протокола разбора от 23.08.2024 №ПВПЧИССО-1-2/2пр.

Просит суд возложить на ОАО «РЖД» в срок, не превышающий один год с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожного смешанного моста (длина 217,5 м) через реку Партизанская на 3 км перегона Пост 132 км – Сергеевка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», путем:

- направления на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта, в соответствии с подпунктом «е» п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633;

- реализации плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «ж» п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633;

- обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, ОВД и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности, в соответствии с пп. «к» п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности;

- оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеофиксацию в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, в соответствии с подпунктом «а» п. 36 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633.

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Борое Б.Ж., действующий по поручению, заявленные требования поддержал.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО2 требования не признала по доводам отзыва, пояснила, что ответчиком в добровольном порядке исполнены требования о направлении на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта, в соответствии с подпунктом «е» п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности. 24.09.2024 план утвержден, что подтверждается заключением Росжелдора №2024/ДвТУ/2179. Реализация плана обеспечения объекта транспортной инфраструктуры осуществляется в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» поэтапно. Требования прокурора об оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности являются необоснованными, заявленными до момента реального нарушения закона, так как срок для оснащения спорного объекта техническими средствами транспортной безопасности еще не нарушены. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов.

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В силу п. 7.1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Находкинской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности.

Железнодорожный смешанный мост (длина 217,5 м) через реку Партизанская на 3 км перегона Пост 132 км – Сергеевка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию (III категория), который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 23.08.2022 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры с реестровым номером ЖМН603602.

Вместе с тем, не в полном объеме реализованы мероприятия, предусмотренные подпунктами «е», «ж», «к» пункта 5, подпункта «а» пункта 36 Требований <номер>, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Требований план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного смешанного моста (длина 217,5 м) через реку Партизанская на 3 км перегона Пост 132 км – Сергеевка Дальневосточной железной дороги направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта и утвержден Росжелдором <дата>, что подтверждается копией заключения <номер>, то есть заявленный пункт реализован ответчиком.

Доводы ОАО «РЖД» на поэтапное выполнение Требований N 1633 подлежат отклонению, поскольку не являются условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Доводы ответчика о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должно быть реализовано в срок до 2025 года исходя из распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 N 974-р, в связи с чем требования истца являются преждевременными, судом во внимание не принимаются. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 N 974-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635, устанавливающему данную обязанность.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что ответчик как владелец спорного объекта транспортной инфраструктуры не принял должных мер по обеспечению транспортной безопасности, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части устранения выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте.

В соответствии ст. 206 ГПК РФ суд признает возможным установить ОАО «РЖД» срок исполнения решения суда – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Находкинского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в срок, не превышающий один год с даты вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – железнодорожного смешанного моста (длина 217,5 м) через реку Партизанская на 3 км перегона Пост 132 км – Сергеевка Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», путем:

-реализации плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с подпунктом «ж» п. 5 требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633;

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 03.03.2025.

Судья Е.Б. Богут