Дело №2-2490/2025 30 мая 2025 года
29RS0014-01-2025-002295-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Поликарповой С.В.
при помощнике судьи Белозеровой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области о признании незаконными действий в части уклонения от назначения премий, взыскании с государственного автономного учреждения Архангельской области «Инвестсельстрой» невыплаченных премий,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – министерство) о признании незаконными действий в части уклонения от назначения ему премий за 4-ый квартал 2023 года, 1-ый квартал 2024 года, 2-ый квартал 2024 года, взыскании с государственного автономного учреждения Архангельской области «Инвестсельстрой» (далее – учреждение, ГАУ АО «Инвестсельстрой») невыплаченных премий за 4-ый квартал 2023 года, 1-ый квартал 2024 года, 2-ый квартал 2024 года в сумме 370 700 рублей.
В обоснование иска указал, что распоряжением министерства <№> от <Дата> истец был назначен на должность директора ГАУ АО «Инвестсельстрой». Между истцом и министерством заключен срочный трудовой договор <№> от <Дата> (далее – договор). В соответствии с пунктом 19 Раздела 5 договора (оплата труда руководителя и другие выплаты, осуществляемые ему в рамках трудовых отношений) директору установлены выплаты стимулирующего характера. Пунктом 19.1 договора директору установлена премия за качественное руководство учреждением, а также установлены основания для начисления премии и случаи, при наличии которых премия не начисляется. Размер премии в том числе определяется показателями выполнения заданных критериев и количеством набранных баллов, что согласованно сторонами в таблице, содержащейся в пункте 19.1 договора. Расчетным периодом для целей определения оснований для начисления премии, предусмотренной пунктом 19.1 договора, является квартал. Срок сдачи отчета о выполнении показателей и критериев эффективности деятельности - до 10 числа месяца, следующего за отчетным. <Дата> истец представил на имя министра агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области служебные записки №<№> с ходатайством о начислении ему премий за качественное руководство учреждением за 4-ый квартал 2023 года, 1-ый квартал 2024 года, 2-ый квартал 2024 года, рассчитав, соответственно, премии на сумму 109 525 рублей, 126 375 рублей, 134 800 рублей. Для рассмотрения служебных записок о премии руководителя учреждения министерством от <Дата> <№>-у утверждено Положение о комиссии по премированию руководителя ГАУ АО «Инвестсельстрой». Комиссия о премировании рассматривает и проверяет представленные для премирования документы: отчет по выполнению критериев и показателей, а также размер квартальной премии. В соответствии с протоколом заседания от <Дата> комиссия о премировании руководителя ГАУ АО «Инвестсельстрой» приняла решение о невыплате истцу премии за 4-ый квартал 2023 года, 1-ый квартал 2024 года, 2-ый квартал 2024 года. При этом у комиссии отсутствовали предложения по изменению бальной оценки критериев представленных отчетах за 4-ый квартал 2023 года, 1-ый квартал 2024 года, 2-ый квартал 2024 года. Согласно представленному протоколу основанием для невыплаты истцу премий послужило следующее: служебные записки и прилагаемые к ним документы за указанные периоды поступили в министерство <Дата>, то есть позднее установленного срока – до 10 числа следующего за отчетным кварталом; в отчетах за 4-ый квартал 2023 года, 1-ый квартал 2024 года, 2-ый квартал 2024 года неверно посчитана бальная система оценки, установленная срочным трудовым договором; согласно пункту 19.1 срочного трудового договора максимальное количество баллов по премированию за качественное руководство учреждением – 100%, в отчетах о выполнении показателей и критериев эффективности отражено выполнение достижений показателей качества и объема государственных услуг, показателей качества и объемов государственных работ, установленных в государственном задании государственного учреждения более 100%, превышающее максимальное значение; по информации министерства, за период с 1-го по 3-ий кварталы 2024 года перед работниками учреждения имелось нарушение сроков выплаты заработной платы с приложением копий платежных поручений, информация о несвоевременной выплате заработной платы, а также имелась задолженность по заработной платы в размере 2 000 000 рублей, которая погашена в 3-ем квартале 2024 года, что подтверждается выпиской из анализа изменения просроченной кредиторской задолженности областных государственных бюджетных и автономных учреждений за отчетный период на <Дата>. Указывает, что заявленные основания для не начисления ему премии не относятся к указанным в п.19.1 договора основаниям, при наличии которых премия не начисляется и не выплачивается. <Дата> истец повторно обратился в министерство с предложением устранить допущенное нарушение его прав, однако письмом от <Дата> <№> министерство в удовлетворении заявления истцу отказало. Полагая, что комиссия превысила свои полномочия и, тем самым, нарушила его права, закрепленные договором, истец обратился в суд с заявленными требованиями.
В судебном заседании истец, являющийся одновременно и законным представителем ГАУ АО «Инвестсельстрой», поддержал заявленные требования, просил восстановить срок для обращения в суд.
Представитель министерства возражала против удовлетворения иска, просила применить срок давности, установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждой имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 ТК РФ относит в числе прочего свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.
Согласно статье 15 ТК РФ трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
В силу части первой статьи 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с этим кодексом.
В статье 56 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (часть первая статьи 61 ТК РФ).
ТК РФ предусмотрено, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.
Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации гарантирует также равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статья 18, часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).
В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в статье 2 ТК РФ указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Во исполнение данных принципов на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22 ТК РФ).
В силу статьи 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части 1 и 2 статьи135 ТК РФ).
Согласно статье 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.
Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса РФ, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132); основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (статья 146).
Частью 1 статьи 8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 3 статьи 8 ТК РФ).
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (часть 1 статьи 9 ТК РФ).
Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (часть 2 статьи 9 ТК РФ).
По смыслу приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иными нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда включает помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплат и надбавок компенсационного характера доплаты и надбавки стимулирующего характера, к числу которых относится премия, являющаяся мерой поощрения работников за добросовестный и эффективный труд, применение которой относится к компетенции работодателя.
Судом установлено, что распоряжением министерства <№>-р от <Дата> истец был назначен на должность директора ГАУ АО «Инвестсельстрой» с <Дата>.
Между истцом и министерством заключен срочный трудовой договор <№> от <Дата>.
В соответствии с пунктом 19 раздела 5 договора (оплата труда руководителя и другие выплаты, осуществляемые ему в рамках трудовых отношений) директору установлены следующие выплаты стимулирующего характера: премия за качественное руководство учреждением и премиальная выплата за выполнение особо важных и сложных работ.
Пунктом 19.1 договора директору установлена премия за качественное руководство учреждением, а также установлены основания для начисления премии и случаи, при наличии которых премия не начисляется. Размер премии, в том числе определяется показателями выполнения заданных критериев и количеством набранных баллов, что согласованно сторонами в таблице, содержащейся в п. 19.1 договора. Расчетным периодом, для целей определения оснований для начисления премии, предусмотренной п. 19.1 договора является квартал. Срок сдачи отчета о выполнении показателей и критериев эффективности деятельности - до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Распоряжением министерства от 13 марта 2023 года № 88-р утверждено Положение о комиссии по премированию руководителя ГАУ АО «Инвестсельстрой» (далее - Положение) и ее состав. Руководитель учреждения с Положением ознакомлен под личную подпись. Согласно Положению к компетенции комиссии входит рассмотрение и утверждение стимулирующих выплат (за качественное руководство учреждением, при награждении, иные стимулирующие) руководителю учреждения.
В соответствии с пунктом 6.8 Положения руководитель учреждения ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в комиссию необходимые документы для принятия решения заявления (ходатайства), а также документы, информацию о наличии средств фонда оплаты труда на стимулирование работников.
Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывает председатель и секретарь комиссии. По итогу рассмотрения, министр издает распоряжение об установлении руководителем учреждения соответствующих стимулирующих выплат, в размере определенным для начисления премии.
Как следует из материалов дела, <Дата> истец представил на имя министра агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области служебные записки <№>, 22, 23 с ходатайством о начислении премии за качественное руководство учреждением за 4-ый квартал 2023 года, 1-ый квартал 2024 года, 2-ый квартал 2024 года, рассчитав себе премии за указанные периоды, соответственно, на сумму 109 525 рублей, 126 375 рублей, 134 800 рублей.
В соответствии с протоколом заседания комиссии о премировании руководителя ГАУ АО «Инвестсельстрой» <№> от <Дата>, последняя приняла решение начислить истцу за качественное руководство учреждением за 3-ий квартал 2024 года в размере 126 375 рублей. При этом указано, что в нарушение пункта 6.8 Положения и пункта 19.1 срочного трудового договора в комиссию представлены служебные записки и прилагаемые к ним документы. Согласно положениям срок предоставления руководителем документов в комиссию – до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Документы за 4-ый квартал 2023 года, 1-ый квартал 2024 года, 2-ый квартал 2024 года, 3-ий квартал 2024 года представлены в министерство только <Дата>. В отчетах за 2-ой квартал 2024 года и 3-ий квартал 2024 года подсчитана бальная система оценки, установленная срочным трудовым договором. Согласно пункту 19.1 срочного трудового договора максимальное количество баллов по премированию за качественное руководство учреждением – 100%. В отчётах о выполнении показателей и критериев эффективности деятельности отражено выполнение достижение показателей качества и объема установленных в государственном задании учреждения более 100%, превышающее максимальное значение. Пунктом 54 постановления Администрации Архангельской области от <Дата> <№>-па/24 «О переходе на новые системы оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области» определено одно из оснований начисления премий за качественное руководство учреждением – своевременная и правильная оплата труда работников государственного учреждения. По информации министерства за период с 1-го по 3-ий кварталы 2024 года перед работниками учреждения имелось нарушение сроков выплаты заработной платы (копии платежных поручений, информация о своевременной выплате заработной платы прилагаются). Вместе с тем, перед руководителем учреждения имелась задолженность по заработной плате в размере более 2 000 000 руб., которая погашена только в 3-ем квартале 2024 года, что подтверждается выпиской из анализа изменения просроченной кредиторской задолженности областных государственных бюджетных и автономных учреждений за отчётный период на <Дата>.
Таким образом, в протоколе заседания комиссии отсутствовал вывод о том, что истцу отказано в начислении и выплате премий за 4-ый квартал 2023 года, 1-ый квартал 2024 года, 2-ый квартал 2024 года.
<Дата> истец повторно обратился в министерство с предложением устранить допущенное нарушение его прав и произвести начисление премий.
Письмом от <Дата> <№> министерство указало, что фактически комиссия приняла коллегиальное решение об отсутствии оснований для начислений истцу премии за 4-ый квартал 2023 года, 1-ый квартал 2024 года, 2-ый квартал 2024 года.
Постановлением Администрации Архангельской области от <Дата> <№>-па/24 (ред. от <Дата>) «О переходе на новые системы оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области» утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области (далее – Положение); минимальные размеры окладов (должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, профессий рабочих государственных учреждений Архангельской области. Указанным постановлением введены с <Дата> для работников государственных учреждений Архангельской области, оплата труда которых осуществляется в настоящее время на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников областных государственных учреждений, новые системы оплаты труда в соответствии с настоящим постановлением.
Положение об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области определяет порядок установления систем оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области, в том числе: порядок применения окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников государственных учреждений, повышающих коэффициентов к окладам; перечень выплат компенсационного характера и порядок их применения; перечень выплат стимулирующего характера и порядок их применения; перечень выплат социального характера и порядок их применения; условия оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров государственных учреждений; требования к отраслевым положениям об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области, отраслевым примерным положениям об оплате труда в государственных бюджетных и автономных учреждениях Архангельской области, положениям о системе оплаты труда работников государственных учреждений; требования к структуре фондов оплаты труда работников государственных учреждений.
При этом пунктом 54 Положения об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области определено, что премия за качественное руководство государственным учреждением устанавливается работникам с целью поощрения за общие результаты работы, направленной на надлежащее функционирование государственного учреждения и организацию осуществления им уставных видов деятельности. Основаниями для начисления премии за качественное руководство государственным учреждением являются:
достижение показателей качества и объема государственных услуг, показателей качества и объема государственных работ, установленных в государственном задании государственного учреждения (в государственных бюджетных и автономных учреждениях, а также в государственных казенных учреждениях, которым сформированы государственные задания по решению соответствующего исполнительного органа государственной власти Архангельской области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя средств областного бюджета), или за достижение показателей плана деятельности государственного учреждения (в иных государственных казенных учреждениях);
достижение показателей эффективности деятельности государственного учреждения и работы работника, отражающих:
содержание в надлежащем состоянии находящегося у государственного учреждения имущества, обеспечение его сохранности, недопущение ухудшения технического состояния имущества (за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации), эффективное использование имущества и строго по целевому назначению;
своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций;
рост средней заработной платы работников государственного учреждения в отчетном году по сравнению с предшествующим годом (без учета повышения размера заработной платы в соответствии с решениями Правительства Архангельской области), если данный показатель предусмотрен отраслевым положением, примерным отраслевым положением;
своевременную и правильную оплату труда работников государственного учреждения;
обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, а также выполнение квоты по приему на работу инвалидов (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов);
своевременное принятие и изменение локальных нормативных актов государственного учреждения, обеспечение их соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным правовым актам Архангельской области, соблюдение установленных требований к организации делопроизводства;
осуществление финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Архангельской области, в том числе предъявляемыми к закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственного учреждения, ведению бухгалтерского учета, представлению бухгалтерской отчетности;
выполнение требований пожарной безопасности;
своевременное и полное представление отчетов о результатах деятельности государственного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества Архангельской области;
надлежащее исполнение иных обязанностей, возложенных на государственное учреждение его уставом, а также федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами, иными нормативными правовыми актами Архангельской области.
В случае установления исполнительным органом государственной власти Архангельской области, который от имени Архангельской области осуществляет функции и полномочия учредителя, государственному учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников государственного учреждения со средней заработной платой в субъекте Российской Федерации обеспечение достижения этих значений показателей также является основанием начисления премии за качественное руководство государственным учреждением. В случае проведения независимой оценки качества условий оказания услуг государственным учреждением показатели, которые должны быть достигнуты по результатам такой оценки, и показатели, которые должны быть достигнуты по результатам выполнения плана по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения независимой оценки качества условий оказания услуг государственным учреждением (в рамках компетенции работника), также являются основаниями начисления премии за качественное руководство государственным учреждением (в отношении государственных учреждений в сфере культуры, охраны здоровья (здравоохранения), образования, социального обслуживания (социальной защиты населения)).
Перечни показателей эффективности деятельности государственного учреждения и работы работника, предусмотренных абзацами четвертым - шестнадцатым настоящего пункта, в отношении руководителей государственных учреждений определяются распоряжениями исполнительных органов государственной власти Архангельской области, которые от имени Архангельской области осуществляют функции и полномочия учредителя подведомственных им государственных учреждений, в отношении заместителей руководителей государственных учреждений - приказами руководителей государственных учреждений.
Показатели эффективности деятельности государственного учреждения и работы работника определяются в баллах за расчетный период. Расчетным периодом является период времени, за который рассчитывается количество баллов у работников государственного учреждения. Эквивалент одного балла может определяться на период, превышающий расчетный период, но не более одного года. Период, за который определяется эквивалент одного балла, может устанавливаться распоряжениями исполнительных органов государственной власти Архангельской области, которые от имени Архангельской области осуществляют функции и полномочия учредителя подведомственных им государственных учреждений.
Количество баллов за различные Показатели эффективности деятельности государственного учреждения и работы работника определяется в отношении руководителей государственных учреждений распоряжениями исполнительных органов государственной власти Архангельской области, которые от имени Архангельской области осуществляют функции и полномочия учредителя подведомственных им государственных учреждений, в отношении заместителей руководителей государственных учреждений - приказами руководителей государственных учреждений.
Размер премии за качественное руководство государственным учреждением снижается:
при применении к работнику дисциплинарного взыскания в расчетном периоде;
при применении к работнику в расчетном периоде административного наказания за административное правонарушение, связанное с выполнением трудовых обязанностей работника;
при применении мер материальной ответственности в отношении работника в расчетном периоде;
при нарушении требований к структуре фонда оплаты труда работников государственного учреждения по итогам финансового года (в отношении руководителей государственных учреждений);
при невыполнении плана по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания государственных услуг (при наличии такого плана в отношении государственных учреждений в сфере культуры, охраны здоровья (здравоохранения), образования, социального обслуживания (социальной защиты населения);
при прекращении трудового договора с работником по основаниям, предусмотренным пунктами 5 - 11 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Коэффициент снижения размера премии за качественное руководство государственным учреждением определяется распоряжением исполнительного органа государственной власти Архангельской области, который от имени Архангельской области осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственного государственного учреждения (в отношении руководителей государственных учреждений), или приказом руководителя государственного учреждения (в отношении заместителей руководителей государственных учреждений). Снижение размера премии за качественное руководство государственным учреждением не должно приводить к уменьшению размера месячной заработной платы работника более чем на 20 процентов по сравнению с заработной платой, которую он получил бы, если бы размер премии за качественное руководство государственным учреждением не был снижен.
Расчетным периодом для целей определения наличия оснований начисления премии за качественное руководство государственным учреждением является календарный квартал, если иное не предусмотрено отраслевым положением, примерным отраслевым положением.
Размеры премий за качественное руководство государственным учреждением определяются исходя из количества баллов, полученных работниками в расчетном периоде. При этом эквивалент одного балла в рублях для руководителя государственного учреждения определяется путем деления распределенной ему части премиального фонда руководящего состава государственного учреждения, определенного в соответствии с пунктом 86 настоящего Положения, на максимальное количество баллов, которые могут быть получены за премируемый период данным работником. Эквивалент одного балла в рублях для заместителей руководителя государственного учреждения определяется путем деления распределенной заместителям руководителя и главному бухгалтеру государственного учреждения части премиального фонда руководящего состава государственного учреждения, определенного в соответствии с пунктом 86 настоящего Положения, на максимальное количество баллов, которые могут быть получены за премируемый период данными работниками. В соответствии с отраслевыми положениями, примерными отраслевыми положениями эквиваленты одного балла утверждаются в отношении руководителя государственного учреждения распоряжением исполнительного органа государственной власти Архангельской области, который от имени Архангельской области осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственного государственного учреждения, в отношении заместителей руководителя государственного учреждения - приказами руководителя государственного учреждения и подлежат изменению в случае изменения параметров, на основе которых они были рассчитаны. Работники государственного учреждения вправе ознакомиться с утвержденными эквивалентами одного балла.
Размеры премий за качественное руководство государственным учреждением определяются на основании собственной информации и информации, поступившей в течение премируемого периода от государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, об основаниях для начисления премии за качественное руководство государственным учреждением:
распоряжениями исполнительных органов государственной власти Архангельской области, которые от имени Архангельской области осуществляют функции и полномочия учредителя, - в отношении руководителей государственных учреждений;
приказами руководителей государственных учреждений - в отношении заместителей руководителей государственных учреждений.
Премии за качественное руководство государственным учреждением начисляются в абсолютных размерах. Премии за качественное руководство государственным учреждением начисляются пропорционально фактически отработанному времени в премируемом периоде. Премии за качественное руководство государственным учреждением начисляются за те же премируемые периоды, за которые начисляется премиальная выплата по итогам работы иным работникам государственного учреждения.
Отраслевыми положениями и примерными отраслевыми положениями должен быть урегулирован порядок начисления премий за качественное руководство государственным учреждением вновь принятым на работу руководителям и заместителям руководителей государственных учреждений.
Для руководителей и заместителей руководителей вновь созданных государственных учреждений (занимающих вновь учрежденные должности в существующих государственных учреждениях) размеры премий за качественное руководство государственным учреждением определяются исходя из максимального количества баллов, предусмотренных по соответствующей должности.
Как следует из представленных в материалы дела договора, в пункте 16 истцу установлена заработная плата как руководителя учреждения, которая состоит из должностного оклада и выплат компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаемых в соответствии с этим договором. Должностной оклад руководителя устанавливается в размере 37 128 рублей в месяц (п.17 договора). Руководителю в соответствии с законодательством РФ и решениями работодателя производятся следующие выплаты компенсационного характера: районный коэффициент к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50% от должностного оклада; процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ней в местностях в размере 20% от должностного оклада (пункт 18 договора). В качестве поощрения руководителю устанавливаются следующие выплаты стимулирующего характера: премия за качественное руководство учреждением; премиальная выплата за выполнение особо важных и сложных работ.
В силу пункта 19.1 договора премия за качественное руководство учреждения устанавливается руководителю с целью поощрения за общие результаты работы, направленной на надлежащее функционирование государственного учреждения и организацию осуществления уставной видов деятельности. В договоре указаны основания для ее начисления.
Пунктом 19.1 договора предусмотрена премия за качественное руководство государственным учреждением не начисляется: при применении к руководителю дисциплинарного взыскания в расчетном периоде; при применении к руководителю административного наказания за административное нарушение в расчетном периоде, связанное с выполнением трудовых обязанностей руководителя; при применении мер материальной ответственности в отношении руководителя в расчетном периоде; при нарушении требований к структуре фонда оплаты труда работников государственного учреждения по итогам финансового года; при прекращении руководителем трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктах 5-11 части 1 статьи 81 ТК РФ. При этом расчетным периодом для начисления данной премии является квартал.
Судом не установлено в рассматриваемом случае ни одного из указанных в Положении об установлении систем оплаты труда работников государственных учреждений Архангельской области и трудовом договоре истца оснований для неначисления и невыплаты истцу премий за указанные периоды.
В отношении перечисленных в протоколе комиссией выводов истец указывает, что в утвержденном плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения из внебюджетных источников выплат в фонд оплаты труда на 2024 год заложена ежеквартальная премия директору учреждения. При этом средства на выплату премий директору из-за сезонности деятельности и неравномерности получения доходов за 4-ый квартал 2023 года, 1-ый и 2-ой кварталы 2024 года отсутствовали. Своевременное предоставление служебных записок для начисления премии не представилось возможным до 10 каждого месяца, поскольку в период с 09 по <Дата> в соответствии с распоряжением министерства <№>-р от <Дата> истец отсутствовал на рабочем месте; размер стоимости бала в 2024 году, необходимый для расчета квартальной премии, утвержден только распоряжением министерства <№>-р от <Дата>, то есть бальная система оценки за 4-ый квартал 2023 года – 2-ой квартал 2024 года посчитана на основании выполнения плана реализации государственного задания на 2023 и 2024 годы (распоряжение министерства <№>р от <Дата> и <№>-р от <Дата>). Планом реализации государственного задания предусмотрены ежеквартальные значения количественных показателей выполнения государственного задания. При этом пунктом 19.1 договора предусмотрена качественная оценка достижения показателей качества и объема государственных услуг, показателей государственного учреждения, которая имеет максимальную бальную систему оценку от 0 до 50 баллов. Для оценки критерия применятся процентная шкала от 0 до 100%. Начиная с момента заключения договора, в связи с тем, что количество выполняемых работ по государственному задания составляло балл 2 ед., в каждом квартале, данный критерии рассчитывается как среднее арифметическое значение по всему государственному заданию. За период с 4 квартал 2023 года по 3 квартал 2024 года отсутствовала текущая задолженность по заработной плате перед сотрудниками, невыплата заработной платы имела место только директору учреждения, поскольку имело место задержка поступлений оплат по договорам от заказчиков в рамках внебюджетной деятельности учреждения. Также из материалов дела и пояснений истца следовало, что нарушение сроков выплаты заработной платы сотруднику в январе-феврале 2024 года произошли не по вине истца как директора учреждения, а обусловлены несвоевременным перечислением субсидии от министерства на финансирование фонда оплаты труда и иных расходов, в котором работал сотрудник; длительной обработкой заявок на кассовый расход в казначействе Архангельской области и поздним зачислением средства на счета работников от кредитной организации. Также указал, что в период с 4-го квартала 2023 года по 3-ий квартал 2024 года в учреждении отсутствовала текущая задолженность по заработной плате перед сотрудниками, невыплата просроченной кредиторской задолженности перед руководителем учреждения учтена в критерии надлежащее исполнение иных обязанностей, возложенных на учреждение его уставом, а также нормативно-правовым актами. В соответствии с представленными отчетами за период с 4-го квартала 2023 года по 3-ий квартал 2024 года указанный критерий имеет нулевую бальную оценку. Также указал, что наличие задолженности было вызвано задержкой в поступлении оплат по договорам от заказчиков в рамках внебюджетной деятельности учреждения. Задолженность погашена по факту поступления дебиторской задолженности от заказчиков.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельство, ответчики суду не представили.
В части довода представителя министерства о пропуске срока давности, установленного статьей 392 ТК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью второй статьи 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах, предусмотренные статьей 392 ТК РФ, сроки являются более короткими по сравнению с общим сроком исковой давности, установленным гражданским законодательством Российской Федерации; такие сроки, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника, включая право на труд, в случае незаконного расторжения трудового договора по инициативе работодателя, и являются достаточными для обращения в суд (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2008 года N 1087-О-О, от 05 марта 2009 года N 295-О-О, от 29 марта 2016 года N 470-О).
В силу части пятой статьи 392 ТК РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2) разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Разъяснения по вопросам пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора содержатся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» (далее постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 15), и являются актуальными для всех субъектов трудовых отношений.
В абзаце третьем пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 15 обращено внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке (абзац четвертый пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда от 29 мая 2018 года N 15).
Из приведенного следует, что работник вправе обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение срока, установленного статьей 392 ТК РФ, которой предусмотрены как общие, так и специальные сроки для обращения в суд за разрешением определенных категорий трудовых споров.
При разрешении индивидуального трудового спора, связанного с невыплатой или неполной выплатой заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в случае заявления ответчиком (работодателем) о пропуске работником определенного законом срока обращения в суд за разрешением названного спора, суду надлежит устанавливать такие юридически значимые обстоятельства как момент начала течения такого срока и наличие уважительных причин, объективно препятствовавших работнику своевременно обратится в суд с таким иском.
При определении момента начала течения срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, связанного с невыплатой или неполной выплатой заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, суд должен учитывать период, за который работником заявлено требование о взыскании задолженности по данным выплатам, поскольку по спорам о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, для работника установлен годичный срок, начало течения которого определяется днем установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Суд полагает, что данный срок подлежит восстановлению истцу, поскольку при обращении ему ответ с отказом фактически был подготовлен только <Дата>. Имеющиеся выводы в протоколе заседания комиссии от <Дата> не содержат оснований к тому, что ему фактически отказано в проверке расчетов и начислении премии за заявленные им периоды.
При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в части признания незаконным уклонения министерства от назначения ежеквартальных премий ФИО1 за 4-ый квартал 2023 года, 1-ый квартал 2024 года, 2-ый квартал 2024 года, поскольку только в указанной части нарушаются права истца, исходя из обстоятельств дела. Также подлежат удовлетворению требования истца в части взыскания учреждения в пользу ФИО1 премий за 4-ый квартал 2023 года в размере 109 525 рублей, за 1-ый квартал 2024 года в размере 126 375 рублей, 2-ый квартал 2024 года в размере 134 800 рублей.
В силу положений статьи 98 ГПК РФ с учреждения в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11 767 рублей 50 копеек.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 (паспорт <№>) к министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ИНН <***>) о признании незаконными действий в части уклонения от назначения премий, взыскании с государственного автономного учреждения Архангельской области «Инвестсельстрой» невыплаченных премий удовлетворить частично.
Признать незаконным уклонение министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от назначения ежеквартальных премий ФИО1 за 4-ый квартал 2023 года, 1-ый квартал 2024 года, 2-ый квартал 2024 года.
Взыскать с государственного автономного учреждения Архангельской области «Инвестсельстрой» в пользу ФИО1 премии за 4-ый квартал 2023 года в размере 109 525 рублей, за 1-ый квартал 2024 года в размере 126 375 рублей, 2-ый квартал 2024 года в размере 134 800 рублей, всего взыскать 370 700 (триста семьдесят тысяч семьсот) рублей.
Взыскать с государственного автономного учреждения Архангельской области «Инвестсельстрой» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 11 767 (одиннадцать тысяч семьсот шестьдесят семь) рублей 50 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г.Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.
Председательствующий С.В. Поликарпова