Дело №2-2195/2022
24RS0016-01-2022-002354-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2022 года г. Железногорск Красноярский край
Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Дряхловой О.В., при секретаре Халиковой Д.А., с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского каря Вертилецкой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, Министерству строительства Красноярского края об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ответчикам о предоставлении жилого помещения. Свои требования истец мотивирует тем, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительную защиту, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители лишены родительских прав. Решением краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам от 16.12.2015г. ФИО1 включен в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на территории г. Железногорска. ФИО1 проживает на территории г. Железногорска по адресу: <адрес>, окончил обучение в КГБ ПОУ «Красноярский техникум социальных технологий», планирует в дальнейшем официально трудоустроиться и официально проживать в г. Железногорске. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сведения о принадлежащих ФИО1 жилых помещениях отсутствуют. Ссылаясь на положения ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Красноярского края от 02.11.2000г. №12-961 (в ред. от 11.02.2021) «О защите прав ребенка», прокурор просит обязать Администрацию ЗАТО Железногорск предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение на территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, соответствующее санитарным и техническим нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, исходя из нормы предоставления 33 квадратных метра, с допусками, установленными п.24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка».
Истец ФИО1, надлежащим образом и своевременно извещен о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
Старший помощник прокурора Вертилецкая А.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, настаивала на его удовлетворении. При этом уточнила, что возложить обязанность о предоставлении бюджету, ЗАТО г. Железногорск Красноярского края средства субвенции из краевого бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на министерство строительства Красноярского края.
Представитель ответчика - Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО2 (полномочия по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что обязанность по финансированию приобретения жилого помещения Администрацией ЗАТО Железногорск должна быть возложена на министерство строительства Красноярского края, как на субъект, расходным обязательством которого является финансовое обеспечение приобретения специализированного жилого помещения. Кроме того, пояснила, что финансовые средства, необходимые для осуществления Администрацией ЗАТО г. Железногорск государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда отсутствуют, в бюджет ЗАТО Железногорск Красноярского края не поступали.
Представитель ответчика - Министерства строительства Красноярского края, надлежащим образом и своевременно извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие. В своем отзыве указали, что в соответствии с приложением 22 к Закону Красноярского края от 09.12.2021 № 2-255 «О краевом бюджете на 2022г. и плановый период 2023-2024 годов» бюджету ЗАТО г. Железногорск предусмотрена субвенция на реализацию Закона № 9-4225 в размере: в 2022г. – 48206,2 тыс. руб., в 2023 г. – 23298,9 тыс. руб., в 2024г. – 13313,7 тыс. руб. Администрация ЗАТО г. Железногорск обязуется обеспечить приобретение (строительство): в 2022г. не менее 23 жилых помещений, в 2023г. не менее 11 жилых помещений, в 2024г. не менее 6 жилых помещений.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. "ж", п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.
В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным выше лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2 пункта 1 статьи 8).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 пункта 1 статьи 8).
Из приведенных норм действующего федерального законодательства следует, что условиями предоставления жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, является нуждаемость их в жилых помещениях, достижение совершеннолетия, окончание срока пребывания в учреждениях для детей-сирот.
Согласно положениям ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000г. №12-961 «О защите прав ребенка» (в ред. Закона Красноярского края от 19.12.2019 N 8-3544) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту настоящей статьи соответственно - дети-сироты, лица из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений (далее по тексту - закрепленное жилое помещение), в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее по тексту настоящей статьи - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее по тексту настоящей статьи - лица, которые достигли возраста 23 лет), до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов и квартир.(п.1) Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по их письменному заявлению, поданному в уполномоченный исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее по тексту настоящей статьи - орган местного самоуправления), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению, поданному в письменной форме в орган местного самоуправления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту статьи - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.4). Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о включении в список направляет в уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области образования копии заявления о включении в список и прилагаемых к нему документов (п.13). Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, отдельным законом края (п.22). Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, путем приобретения в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений, в том числе участия в долевом строительстве, за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет (п.23). Норма предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее по тексту статьи - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров (п.24) 25. Орган местного самоуправления заключает с детьми-сиротами, лицами из числа детей-сирот, лицами, которые достигли возраста 23 лет, договор найма специализированного жилого помещения на основании акта о включении в список. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, по решению органа местного самоуправления договор найма специализированного жилого помещения заключается на новый пятилетний срок неоднократно (п.25).
Законом Красноярского края № 9-4225 от 24 декабря 2009 года «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих жилого помещения, в соответствии со ст. 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 "О защите прав ребенка".
В силу ст. 1 данного Закона государственные полномочия включают в себя, помимо прочего, приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Перечень муниципальных образований, исполнительные органы которых наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, содержится в приложении к Закону края от 24 декабря 2009 года № 9-4225.
Муниципальное образование ЗАТО Железногорск Красноярского края входит в указанный перечень.
Согласно материалам дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей.
Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 19.10.2006г. ФИО1, ФИО3 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельств о смерти ФИО3 умерла 15.10.2017г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер 12.06.2019г.
Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 07.08.2007 № 593 ФИО1 снят 31.07.2007г. с полного государствен6ного обеспечения в Краевом государственном образовательном учреждении «Железногорский детский дом» и с 01.08.2007г. установлена опека над несовершеннолетним ФИО1 Назначена с 01.08.2007г. ФИО4 опекуном несовершеннолетнего ФИО1
Представленными документами подтверждается факт нуждаемости ФИО1 в жилом помещении.
Согласно сведениям, представленным прокурором, ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес> в период с 24.09.2019г. по 30.06.2022г., ранее в период с 12.11.2010 по 31.08.2019г. зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Решением комиссии Министерства образования от 16 декабря 2015 года ФИО1 включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, номер его очереди на 29 июня 2022 года - 2256.
В судебном заседании письменными материалами дела и пояснениями сторон установлено, что в настоящее время, ФИО1 своего жилья не имеет.
Таким образом, ФИО1 имеет право на предоставление жилья в соответствии с законодательством о дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, поскольку в несовершеннолетнем возрасте он остался без попечения родителей, не имеет закрепленных за ним жилых помещений, достиг возраста 18 лет, с 16 декабря 2015 года состоит на учете лиц вышеуказанной категории, нуждающихся в предоставлении жилья. Обязанность по предоставлению жилого помещения в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления, однако данная обязанность ответчиком – Администрацией ЗАТО Железногорск не исполнена, до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО1 не предоставлено.
Суд принимает во внимание, что ни глава 10 Жилищного кодекса РФ, регламентирующая порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ не предусматривают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очередности. Предоставление ФИО1 жилого помещения при соблюдении условий, предусмотренных федеральным законом, не может быть поставлено в зависимость от даты включения его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других лиц, включенных в соответствующий список ранее истца, поскольку иное нарушало бы реализацию права ФИО1 на получение предусмотренных законом дополнительных гарантий.
Доводы представителя ответчика Администрации ЗАТО г. Железногорск об отсутствии финансирования для обеспечения жилым помещением ФИО1 не могут служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Вопросы предоставления денежных средств для исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, относятся к сфере межбюджетных отношений, решаются в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
Физическое лицо, в частности, ФИО1, субъектом этих отношений являться не может. Порядок выделения денежных средств для приобретения органами местного самоуправления жилых помещений и предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирован законами, указанными выше.
Принимая во внимание, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору найма, не имеет закрепленного жилого помещения, в надлежащем порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечены, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Красноярского края.
В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом согласно ст.4,5 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством и являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности на министерство строительства Красноярского края предоставить бюджету ЗАТО г. Железногорск Красноярского края средства субвенции из краевого бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах ФИО1 удовлетворить.
Обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора найма специализированного жилого помещения, изолированное жилое помещение на территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, соответствующее санитарным и техническим нормам, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, исходя из нормы предоставления 33 квадратных метра, с допусками, установленными пунктом 24 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка».
Возложить на министерство строительства Красноярского края обязанность предоставить бюджету ЗАТО г. Железногорск Красноярского края средства субвенции из краевого бюджета на исполнение государственных полномочий по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 26 декабря 2022 года, путем подачи жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края.
Председательствующий: судья О.В. Дряхлова