РЕШЕНИЕ Дело №

25 сентября 2023 года <адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе судьи Фишер А.А., при секретаре САД, рассмотрев жалобу ООО «Сапфир» на постановление заместителя руководителя Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении

ООО «САПФИР» , юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Главного управления <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сапфир» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Сапфир» его обжаловало, просило отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Сапфир» ПАС в судебное заседание явилась, поддержала доводы жалобы в полном объеме по основаниям, в ней изложенным. Пояснила, что Предписание, выданное ГУ МО «Государственная жилищная инспекция <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, не смотря на оставление без удовлетворения жалобы на него Арбитражным судом <адрес>, будет обжаловано далее.

Свидетель - государственный жилищный инспектор Главного управления <адрес> «Государственной жилищной инспекции <адрес>» ЛТВ в судебное заседание явилась, просила оставить без изменения обжалуемое постановление ГЖИ.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> – ведущий юрисконсульт отдела правового обеспечения деятельности Правового управления ЛАВ в судебное заседание явился, просил оставить без изменения постановление ГЖИ.

Суд, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ («Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении») по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.12 ст.9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, за исключением приборов учета электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно обжалуемому постановлению административное правонарушение выразилось в следующем: по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> внеплановой документарной проверки установлено, что юридическим лицом – ООО «Сапфир» (местонахождение: <адрес>) нарушен порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги в соответствии с п. 80 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в жилом помещении № 180, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>

Правилами № 354 исполнитель определен как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, указанные Правила определяют потребителем собственника помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с требованиями п. 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определяется в соответствии с пп. «г» п. 59, п. 60 Правил № 354 с применением среднемесячного объема потребления, по истечении предельного количества расчетных периодов с применение нормативов потребления.

Пунктом 80 Правил № 354 установлено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Согласно Пункту 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 496-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» установлены новые требования к результатам поверки приборов учета, в том числе бытовых счетчиков.

Согласно поправкам в данный закон с 24.09.2020 г. единственным юридически значимым подтверждением результатов поверки приборов учета, в том числе бытовых, служит информация, включенная в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений - электронный реестр Росстандарта (ФГИС «АРШИН»).

При этом по заявлению владельца (потребителя) средства измерения или лица, представившего его на поверку, на средство измерения наносится знак поверки, и (или) выдается свидетельство о поверке средства измерения и (или) в паспорт (формуляр) средства измерения вносится запись о проведенной поверке, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием ее даты. Если средство измерения непригодно к применению, владельцу могут выдать соответствующее извещение.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Таким образом, с 24.09.2020 г. единственным юридически значимым подтверждением результатов поверки счетчиков является электронная запись в едином реестре Росстандарта.

Лицо, осуществившее поверку счетчика, передает сведения о ее результатах в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Вносить данные о поверке приборов учета, в том числе бытовых счетчиков, в электронный реестр могут только аккредитованные в национальной системе аккредитации лица (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2022 № АПЛ22-283).

Согласно п. 81(2) Правил № 354, в случае если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию или иные согласованные с потребителем дату и время и (или) предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных п. 81(1) Правил № 354, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным п. 81 Правил № 354, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 81(3) Правил №354 в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81(6) настоящих Правил, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

По результатам проведенных в отношении ООО «Сапфир» (ИНН <***>) контрольно-надзорных мероприятий <адрес> установлено, что указанная ресурсоснабжающая организация является исполнителем по коммунальным услугам «горячее в/с энергия», «отопление».

ДД.ММ.ГГГГ потребителем проведена поверка индивидуального прибора учета ВСГ заводской № в жилом помещении находящегося адресу: <адрес>, г.о. Видное, <адрес>, о чем свидетельствует информация, размещенная на ФГИС «АРШИН» (ссылка https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/1-198585555) специализированной организацией ООО «ГОРВОДОУЧЕТ».

Кроме того, потребитель (физическое лицо – ТАЛ) неоднократно обращался в адрес исполнителя услуг ООО «Сапфир» с письменной заявкой о вводе в эксплуатацию и принятию к коммерческому учету ИПУ ВСГ-15 заводской № через личный кабинет государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, также по запросу в ООО «МосОблЕИРЦ» от последнего было направлено несколько письменных запросов от ДД.ММ.ГГГГ МОЕ/812.24/12103; от ДД.ММ.ГГГГ MOE/812.24/84.

Однако исполнитель услуг ООО «Сапфир» отказывался принять результаты проведенной поверки и не оформлял прибор учета типа ВСГ-15 заводской № в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, мотивируя тем, что ООО «ГорВодоУчет» (ИНН <***>) не может осуществлять поверку индивидуальных приборов учета, поскольку аттестат аккредитации RA.RU.312363 прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ, аттестат аккредитации RA.RU.313742 имеет статус «приостановлено» в национальной системе аккредитации, а также поверка проведена ООО «Эталон-МСК», который не имеет аккредитации на проведение работ по поверке.

Таким образом, на момент окончания внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Сапфир» индивидуальный прибор учета ВСГ-15 заводской № не был введен в эксплуатацию и не принят к расчетам как прошедший очередную поверку, а также не произведен перерасчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по коммунальной услуге «горячее в/с энергия», исходя из показаний прибора учета ВСГ-15, заводской №, установленного в жилом помещении по адресу: <адрес>, в нарушение п. 42, п. 80, 81 (2),(1), 82 Правил №, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении единства измерений».

Ранее по аналогичному обращению №ОБ-9456 в адрес ООО «Сапфир» (ИНН<***>) выдано Предостережение от ДД.ММ.ГГГГ ПМ 50№ о недопустимости нарушений обязательных требований.

Следовательно, ООО «Сапфир» было допущено нарушение п. 42, п. 80, 81 (2),(1), 82 Правил №, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении единства измерений».

Необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять соответствующую деятельность от установки, замены, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Сапфир» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении АД №ОБ№ с отметкой о получении, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении, Актом проверки №ОБ№ с отметкой о получении, предписанием №ОБ№ от 23.05.20234; уведомлением о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о получении; предписанием об устранении выявленных нарушений, уведомлением о проведении проверки с отметкой о получении, решением о проведении документарной проверки с отметкой о получении, мотивированным представлением, Единым платежным документов, обращением физического лица ТАЛ от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГЖИ МО о том, что не смотря на выписанное ГЖИ предписание ООО «Сапфир» до сих пор не передал сведения для учета показаний ИПУ ГВС № в расчетный центр ООО «МосОблЕирц», а также что ООО «Сапфир» препятствует сотрудникам ООО «МосОблЕИРЦ» вести учет показаний введенного в эксплуатацию и поверенного ИПУ ГВС №; ответом ООО «Сапфир» № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, Предостережением №ОБ№, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Ленинский г.о., <адрес>, выпиской из ЕГРЮЛ.

Перечисленные доказательства собраны и получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства. Оснований не доверять перечисленным доказательствам у суда не имеется, поскольку данные доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой. Допустимость и достоверность указанных доказательств были проверены должностным лицом при рассмотрении дела, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении в совокупности, и материалами дела подтвержден факт совершения ООО «Сапфир» административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.9.16 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что ООО «Сапфир» не должен был принимать результаты проведенной поверки и не имел оснований для документального оформления прибора учета типа ВСГ-15 заводской № в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, в связи с тем, что ООО «ГорВодоУчет» не может осуществлять поверку индивидуальных приборов учета, а также в связи с тем, что поверка проведена ООО «Эталон-МСК», подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 496-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений», установлены новые требования к результатам поверки приборов учета, в том числе бытовых счетчиков: с ДД.ММ.ГГГГ единственным юридически значимым подтверждением результатов поверки приборов учета, в том числе бытовых, служит информация, включенная

в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений - электронный реестр Росстандарта (ФГИС «АРШИН»), а единственным юридически значимым подтверждением результатов поверки счетчиков является электронная запись в едином реестре Росстандарта.

Вносить же данные о поверке приборов учета, в том числе бытовых счетчиков, в электронный реестр могут только аккредитованные в национальной системе аккредитации лица (определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АПЛ22-283).

Тем не менее, указанный физическим лицом прибор учета ВСГ-15 заводской № внесен в базу «Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений - электронный реестр Росстандарта» (ФГИС «АРШИН»), что свидетельствует о том, что ООО «САПФИР» обязано было принять результаты поверки и учитывать показания этого прибора.

Помимо этого, ГУ МО «Государственной жилищной инспекцией <адрес>» было выдано в адрес ООО «Сапфир» Предписание №ОБ№ от ДД.ММ.ГГГГ, о введении в эксплуатацию индивидуального прибора учета ВСГ-15 по коммунальной услуге горячего водоснабжения и принятии к расчетам, а также произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ исходя из фактического потребления введенного ИПУ ВСГ-15 –заводской № по коммунальной услуге горячего водоснабжения (срок исполнения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.19), однако данное Предписание исполнено не было.

По результатам обжалования данного Предписания №ОБ№ от ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражном суде <адрес> (Дело № А41-50072/23) оно было оставлено без изменения, а жалоба ООО «Сапфир»- без удовлетворения.

Согласно подпункту «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ №, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу положений части 2 статьи 162 ЖК РФ и подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества.

В силу пункта 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого / помещения, поданной исполнителю.

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Из представленных материалов дела видно, что обязанность по осуществлению поверки индивидуального прибора учета собственником жилого помещения выполнена, по результатам которой оформлен Акт выполнения метрологической поверки от 08.10.2022г.

О необходимости принятии к учету поверенного индивидуального прибора учета ВСГ № потребителем сообщено исполнителю через Личный кабинет ГИС 11.11.2022г. (обращение №).

Таким образом, не позднее 01.11.2022г. исполнитель коммунальной услуги обязан был принять к учету показания ИПУ и осуществлять расчета платы по услуге «горячее водоснабжение» исходя из показаний данного прибора учета.

Вопреки доводам заявителя, Акт выполнения метрологической поверки от 08.10.2022 г. подписан ООО «Эталон-МСК», действующим как «представитель» ООО «ГорВодоУчет», у последнего Аттестат аккредитации от 10.12.2021 № RA.RU.313742 имеется, сведения о результатах поверки внесены в ФГИС «Аршин».

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Такие сведения исполнителю коммунальных услуг потребителем были представлены.

Более того, по смыслу пункта 2.1 Партнерского договора от 04.03.2021г. поиск клиентов ведется ООО «Эталон-МСК» при условии выполнения работ сотрудниками ООО «ГорВодоУчет», соответственно, работы по поверки выполняются именно сотрудниками аккредитованного лица, а не сотрудниками ООО «Эталон- МСК».

По указанным основаниям Арбитражный суд <адрес> также пришел к выводу о том, что выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №ОБ№ соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, доводы жалобы не содержат оснований для отмены или изменения вынесенного должностным лицом постановления, иных оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Должностным лицом были приняты во внимание смягчающие обстоятельства по делу в отношении ООО «Сапфир»: совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, наказание ООО «Сапфир» назначено в пределах санкции ч.12 ст.9.16 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка рассмотрения должностным лицом административного дела, которые могли бы являться основанием для отмены постановления, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении ООО «САПФИР», юридический адрес: <адрес>- оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья А.А.Фишер