Решение по делу № 2-3083/2023 от 18.12.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2023 года

Дело № 2-3083/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора г. Ростова-на-Дону к Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону, третьи лица: ДАДиОДД г. Ростова-на-Дону, МКУ «Ростгорсвет», МКУ «Управление капитального строительства г. Ростов-на-Дону», Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону 24.03.2023 в адрес заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по жилищно-коммунальному хозяйству по факту отсутствия стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Прокуратурой города 26.05.2023 в адрес и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по жилищно-коммунальному хозяйству направлен запрос о принимаемых мерах к устранению выявленных нарушений, а также о результатах рассмотрения на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы вопроса о выделении финансирования на устройство стационарного уличного освещения на вышеуказанных территориях. Как показала проверка до настоящего времени стационарное уличное освещение на вышеназванных автомобильных дорогах отсутствует, на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы 20.06.2023 бюджетные ассигнования на обустройство общественных мест и немагистральных улиц и дорог общегородского и районного значения сетями наружного освещения не выделены. Автомобильные дороги, расположенные по вышеуказанным адресным ориентирам включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону, утвержденный постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 20.04.2010 № 290. Согласно сведений Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в реестре муниципального имущественного города Ростова-на-Дону в составе имущества муниципальной казны числятся объекты и являются собственностью муниципального образования «Город Ростов-на- Дону», а именно:

-участок автодороги по пер. Рыночный, расположенный между <адрес> и <адрес>, от номера дома <адрес> до номера <адрес>, протяженность - 280,00 п.м., площадь - 751,00 кв.м., тип покрытия - грунт.

-автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (от <адрес> до <адрес>), протяженность - 440,00 п.м., площадь проезжей части - 3890,00 кв.м.

-участок автодороги по <адрес>, от номера дома <адрес> до номера дома <адрес>, протяженность - 68,0 п.м., ширина - 3,2 п.м., площадь - 217,0 кв.м., тип покрытия грунт.

-объект улично-дорожной сети по адресу: пер. Глубокий, протяженность - 219,00 п.м., ширина - 4,50 м., площадь - 990,00 кв.м.

При этом указанные участки автомобильных дорог являются путем следования несовершеннолетних от места их проживания к образовательной организации, а именно МАОУ «Юридическая гимназия № 9 имени М.М. Сперанского» и обратно. Указанное не соответствует положениям Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которыми установлено, что целями государственной политики в интересах детей, помимо иных, является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, их защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании изложенного с учетом уточнений просит обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект на устройство новых линий наружного освещения автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>), которым определить точный расчет протяженности кабельной линии, количества опор, светильников в соответствии с требованиями раздела 5 «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону в течение 8 месяцев со дня разработки проекта произвести работы по обеспечению стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>) согласно разработанному проекту в соответствии с требованиями раздела 5 «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст.

В судебное заседание явился помощник прокурора г. Ростова-на-Дону – Г.В.А., действующая на основании удостоверения, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону – Б.Н.В., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика ДКСиПР г. Ростова-на-Дону - К.Г.Ю., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица МКУ «Ростгорсвет» - Р.С.О., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах их неявки суд не уведомили, с ходатайствами об отложении слушания дела не обращались.

При таком положении дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором,

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Госстандарта от 23.07.2015 № 959-ст введен в действие ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения (далее - ГОСТ 33151-2014).

Настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), устанавливает технические требования к ним и правила применения.

В соответствии с п, 4.6.21 ГОСТ 33151-2014 стационарное электрическое освещение устраивают, в том числе на участках дорог в населенных пунктах.

Согласно п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам.

Пункт 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Срок устранения дефектов составляет не более 5 суток.

Как следует из названного приложения, наличие неработающих светильников является дефектом, т.е. несоответствием транспортно- эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Наружным освещением, в силу п. 2 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила), утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, признается совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек поселения.

В силу пп. 1 п. 14 Правил все устройства уличного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Содержание, эксплуатация и ремонт элементов уличного освещения и праздничной декоративной подсветки (иллюминации) осуществляются МКП «Ростгорсвет»; содержание устройств придомового и дворового освещения, а также элементов декоративной подсветки зданий, сооружений и иных объектов осуществляют собственники (владельцы) указанных объектов.

С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 2 ст. 41 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в структуру местной администрации, утверждаемую представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, не являющиеся органами местного самоуправления и образовываемые в качестве юридических лиц в форме муниципальных казенных учреждений.

Статьей 44 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211, определено, что исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация города.

В структуру администрации города входят, в том числе департаменты органы администрации, сочетающие отраслевое управление с функциональным руководством межотраслевого характера.

В соответствии со ст. 46 Устава города Ростова-на-Дону администрация г. Ростова-на-Дону в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы Администрации города в следующих сферах и отраслях: обеспечение составления и исполнения бюджета города, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составления отчета об исполнении бюджета города; разработка, корректировка и реализация документов муниципального стратегического планирования, осуществление мониторинга и контроля за реализацией документов муниципального стратегического планирования; осуществляет руководство и контроль за деятельностью органов и структурных подразделений Администрации города по выполнению их функций: в области строительства, транспорта и связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения; обеспечения законности и правопорядка в муниципальном образовании; организация содержания муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности.

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, утвержденного решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 2106.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону», Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, в том числе организации благоустройства территории городского округа.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону 24.03.2023 в адрес заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по жилищно-коммунальному хозяйству по факту отсутствия стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес>; по <адрес> от <адрес> до <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Прокуратурой города 26.05.2023 в адрес и.о. заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по жилищно-коммунальному хозяйству направлен запрос о принимаемых мерах к устранению выявленных нарушений, а также о результатах рассмотрения на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы вопроса о выделении финансирования на устройство стационарного уличного освещения на вышеуказанных территориях. Как показала проверка до настоящего времени стационарное уличное освещение на вышеназванных автомобильных дорогах отсутствует, на заседании Ростовской-на-Дону городской Думы 20.06.2023 бюджетные ассигнования на обустройство общественных мест и немагистральных улиц и дорог общегородского и районного значения сетями наружного освещения не выделены. Автомобильные дороги, расположенные по вышеуказанным адресным ориентирам включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону, утвержденный постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 20.04.2010 № 290. Согласно сведений Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в реестре муниципального имущественного города Ростова-на-Дону в составе имущества муниципальной казны числятся объекты и являются собственностью муниципального образования «Город Ростов-на- Дону», а именно:

-объект улично-дорожной сети по адресу: пер. Глубокий, протяженность - 219,00 п.м., ширина - 4,50 м., площадь - 990,00 кв.м.

Непринятие мер по организации стационарного электрического уличного освещения автомобильной дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения в ночное время, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. Ростова-на-Дону и организации благоустройства, в связи с чем, является недопустимым.

Приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Разделом 1 данного ГОСТ определено, что настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов. Настоящий стандарт применяется при проектировании и эксплуатации стационарных установок утилитарного наружного освещения.

В силу п. 3.31 ГОСТ Р 55706-2023 утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Согласно п. 3.30 данного ГОСТ, улично-дорожная сесть: совокупность улиц, дорог, проездов, площадей и пешеходных пространств в пределах населенного пункта.

В соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 55706-2023 утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктами 5.1-5.5 ГОСТ Р 55706-2023 определены нормы освещения утилитарного наружного освещения на объектах улично-дорожной сети.

Актом осмотра муниципальных территорий, числящихся в составе муниципальной казны г. Ростова-на-Дону от 08.11.2023 установлено отсутствие муниципальных сетей наружного освещения по <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> по <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>), <адрес> (от <адрес> до <адрес>).

Также в ходе осмотра установлено, что сети наружного освещения по пер. Рыночный от <адрес> до лестничного схода в районе <адрес> по <адрес> исправны и функционируют в штатном режиме.

Согласно информации, представленной ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 17.11.2023, автомобильные дороги с вышеуказанными адресными ориентирами, числятся в реестре муниципального имущества г. Ростова-на-Дону. Между тем, сети наружного освещения в реестре муниципального имущества г. Ростова-на-Дону отсутствуют.

По информации МКП «Ростгорсвет» от 20.11.2023, сети наружного освещения по указанным адресам не закреплены на праве оперативного управления за МКП «Ростгорсвет».

В силу абзаца 3 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика Администрации города Ростова-на-Дону создает угрозу жизни и здоровью неопределенному числу граждан, опасность причинения им вреда, вследствие чего является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Таким образом, суд соглашается с требованиями прокурора г. Ростова-на-Дону, полагая их обоснованными и законными.

Истец просит обязать ответчика совершить определенные действия в срок – 4 и 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и исполнения требований о разработки проекта

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в 4 и 8 месяцев, с учетом объема проводимых мероприятий, является слишком коротким, и в связи с указанным, считает необходимым установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев и 1 год.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект на устройство новых линий наружного освещения автомобильных дорог по <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>), которым определить точный расчет протяженности кабельной линии, количества опор, светильников в соответствии с требованиями раздела 5 «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст.

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня разработки проекта произвести работы по обеспечению стационарного уличного освещения на автомобильных дорогах по <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>); <адрес> (от <адрес> до <адрес>) согласно разработанному проекту в соответствии с требованиями раздела 5 «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.