Решение по делу № 2-651/2023 от 24.03.2023 - о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа в части отказа в назначении пенсии по старости, установлении факта проживания, возложении обязанности назначить пенсию по старости.

Дело № 2-651/2023

УИД 13RS0023-01-2022-004671-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 24 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Митрошкиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Рощиной Р.А.,

с участием в деле:

истца – ФИО4, ее представителя ФИО10, адвоката, действующего на основании ордера №120 от 28 февраля 2023 г.,

ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, его представителя ФИО11, действующей на основании доверенности №16 от 1 января 2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа в части отказа в назначении пенсии по старости, установлении факта проживания, возложении обязанности назначить пенсию по старости,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста и о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

В обоснование иска указала, что решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия №67315/22 от 8 апреля 2022 г. ей отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года, поскольку отсутствует требуемая продолжительность проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Считает отказ пенсионного органа необоснованным, поскольку с 5 апреля 1970 г. по 5 июня 2003 г. проживала в <адрес>.

С учетом заявления об уточнении исковых требований от 6 марта 2023 г., истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия от 8 апреля 2022 г. № 67315/22 об отказе ФИО4 в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом;

- установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.;

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия назначить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 5 апреля 2022 г.

В судебном заседании истец ФИО4, её представитель ФИО10 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении исковых требований, просили суд удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия ФИО11 относительно исковых требований ФИО4 возразила по основаниям, изложенным в обжалуемом истцом решении пенсионного органа, суду объяснила, что в назначении страховой пенсии по старости истцу отказано законно, просила суд отказать истцу в удовлетворении иска.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав свидетелей, суд находит исковые требования ФИО4 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 5 апреля 2022 г. ФИО4 обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.24-26).

Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия от 8 апреля 2022 г. №67315/22 ей отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку отсутствует право на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину 1 год за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на момент аварии 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. По представленным документам, а именно домовой книге для прописки граждан за 1987-1989 г.г., проживающих в <адрес> и похозяйственной книге №6 Белозерьевского сельского Совета народных депутатов Ромодановского района МАССР за 1986-1990 г.г., представляется возможным определить только период проживания ФИО4 на территории с льготным социально-экономическим статусом с 3 апреля 1987 г. по 31 января 1998 г. Не засчитан период проживания на территории зоны проживания с льготным социально экономическим статусом – с 26.04.1986 г. по 30.06.1986 г. в <адрес> (л.д. 3,21).

Условия назначения пенсии, имеющиеся у заявителя: наличие страхового стажа – 20 лет 8 месяцев 21 день, достижение возраста 52 года, период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет 10 лет 9 месяцев 29 дней.

Условием назначения пенсии, отсутствующим у заявителя, является, в том числе, наличие факта проживания или работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на момент аварии с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. для снижения пенсионного возраста на 1 год (абсолютная величина) и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Суд находит решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия от 8 апреля 2022 г. №67315/22 незаконным и подлежащим отмене по следующим мотивам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с абзацем 2 указанной статьи, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Согласно статье 34 приведенного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно разъяснению Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 года № 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (утвержденного постановлением Минтруда РФ и Фонда социального развития Российской Федерации от 19 апреля 2000 года № 33) пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально - экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (пункт 1 разъяснения).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (статья 7 Закона) (пункт 2 разъяснения).

Согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р, распоряжению Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. N 557-р <адрес> отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, как территория радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. №1582 <адрес> исключено из перечня зон проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что ФИО12 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается копией формы 1П. Отцом истца указан ФИО1, матерью – ФИО3 (л.д.46).

Согласно выписке из книги приказов по Белозерьевской средней школе для записи учащихся школы, копии книги приказов по Белозерьевской средней школе для записей учащихся школы, книги для учета записи выданных аттестатов о среднем образовании, золотых и серебряных медалей, предоставленной Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Белозерьевская средняя общеобразовательная школа» Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, ФИО12 согласно приказу №11/1 от 25 августа 1977 г. принята в первый класс, в 1985 году окончила 8 классов (приказ №3 от 5 июня 1985 г.), принята в девятый класс на 1985-1986 учебный год (приказ №4 от 1 сентября 1985 г.), выдан аттестат о среднем образовании за номером В №488617 в 1987 году.

В похозяйственных книгах №6 Белозерьевского сельского Совета за 1976-1977-1978 г.г., за 1980-1981-1982 г.г., за 1983-1984-1985 г.г. в хозяйстве ФИО5 (бабушка истца) значится ФИО12, внучка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 1978 год учащаяся 1 класса, по состоянию на 1981 год учащаяся 4 класса, по состоянию на 1983 год учащаяся 6 класса, по состоянию на 1984 год учащаяся 7 класса, по состоянию на 1985 год учащаяся 8 класса (л.д. 50-52, 53-55, 56-58, 59-61).

В похозяйственной книге №6 Белозерьевского сельского Совета за 1986-1990 г.г. в хозяйстве ФИО5 (бабушка истца) значится ФИО12, внучка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в графе «отметка о членах семьи, совсем выбывших из хозяйства» указано «отд. хоз-во, замужняя, 1986 г.».

Как следует из пояснений истца, в мае 1986 года по мусульманским обрядам она вступила в брак с ФИО9, и стала проживать в его доме в <адрес>.

В похозяйственной книге №6 Белозерьевского сельского Совета за 1986-1990 г.г. в хозяйстве ФИО8 (бабушка ФИО9) значится ФИО4, сноха, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.39-42).

03 ноября 1986 г. у ФИО12 и ФИО9 родился сын ФИО7, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о рождении № (л.д.35).

09 марта 1987 г. ФИО12 зарегистрировала брак с ФИО9, ей была присвоена фамилия «Хабибуллова» что подтверждается копией свидетельства о заключении брака № от 9 марта 1987 г. (л.д.34).

Согласно копии домовой книги Белозерьевского сельского Совета Ромодановского района Мордовской АССР для прописки граждан, проживающих в <адрес>, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была прописана в <адрес> 3 апреля 1987 г., выписана – 31 августа 1998 г. (л.д. 37-38).

Согласно справке от 9 марта 2022 г. № 106, выданной Администрацией Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно проживала на загрязненной территории с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., с 1 июля 1986 г. по 31 января 1998 г. с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> (л.д.29).

Факт проживания ФИО4 в <адрес> в спорный период был подтвержден показаниями допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО2

Свидетель ФИО6 пояснила, что знакома с истцом с школьного возраста, вместе учились в одной школе в с. Белозерье Ромодановского района Республики Мордовия, проживали по соседству. В 1986 году в зимнее время, будучи ученицей 9 класса Белозерьевской средней школы, ФИО13 вышла замуж, и стала жить в доме своего мужа по адресу: <адрес>. В 1996 году истица уехала проживать в <адрес>.

Свидетель ФИО2 пояснила, что ФИО4 проживала в <адрес> с рождения и до 1996 года, после чего уехала в <адрес>. Жили на одной улице. Сейчас это <адрес>. Истица окончила 9 классов Белозерьевской средней школы. В 1986 году (примерно после нового года) истица вышла замуж по мусульманским обрядам за ФИО9, с которым стала проживать в его доме.

Показания данных свидетелей не вызывают у суда сомнений, поскольку они последовательны, не противоречат объяснениям истца и согласуются с иными, представленными сторонами доказательствами.

Таким образом, анализируя все представленные по делу доказательства в их совокупности, объяснения истца, свидетельские показания, суд приходит к выводу, что факт проживания ФИО4 в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. в <адрес>, нашел свое полное подтверждение, поскольку в указанный период она обучалась в Белозерьевской средней школе и проживала в хозяйстве своего супруга ФИО9, следовательно, требование истца об установлении данного факта подлежит удовлетворению.

Учитывая, что на момент проживания истца в <адрес> наименования улицам компетентным органом не присваивались, суд полагает достаточным установить факт проживания ФИО4 в <адрес>.

В соответствии с частью первой статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Из заявления следует, что установление факта проживания в указанный период необходимо заявителю для назначения страховой пенсии.

Согласно статье 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Основанием для назначения пенсии со снижением возраста является подтверждение проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Учитывая, что ФИО4 в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС – 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. проживала в <адрес>, отнесенном к зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия от 8 апреля 2022 г. №67315/22 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Как следует из выплатного дела, с заявлением о назначении пенсии ФИО4 обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия 5 апреля 2022 г.

Из решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия от 8 апреля 2022 г. №67315/22 следует, что период проживания ФИО4 в зоне с льготным социально-экономическим статусом для назначения пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», составляет 10 лет 9 месяцев 29 дней (с 3 апреля 1987 г. по 31 января 1998 г.)

Таким образом, с учетом установленного периода проживания ФИО4 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. (абсолютная величина), у истца имеется право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на три года, соответственно, право на назначение пенсии по старости у нее возникло 5 апреля 2022 года, в связи с достижением возраста 52 лет.

В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования, признав незаконным и подлежащим отмене решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия от 8 апреля 2022 г. № 67315/22, и возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации обязанность назначить ФИО4 в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсию по старости в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, с 5 апреля 2022 г.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения пенсионного органа в части отказа в назначении пенсии по старости, установлении факта проживания, возложении обязанности назначить пенсию по старости удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки села <адрес>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия от 8 апреля 2022 года № 67315/22 об отказе ФИО4 в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия назначить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 5 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.П. Митрошкина

Мотивированное решение суда составлено 29 марта 2023 года.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.П. Митрошкина