Постановление по делу № 5-82/2023 от 17.02.2023

Дело № 5-82/2023

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 февраля 2023 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Ермоленко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая», №, адрес: ...,

УСТАНОВИЛ:

14.02.2023 государственным инспектором ... территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ... управления ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «ЦОФ Кузнецкая», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с которым выявлены нарушения при эксплуатации зданий и сооружений обязательных требований в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте - «Площадка обогащения угля», peг. номер № II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов — свидетельство о регистрации от 24.03.2000 г. № эксплуатирующая организация АО «ЦОФ «Кузнецкая», по адресу: ..., обнаруженные (совершенные) «14» февраля 2023г. в «11» часов «00» минут в области промышленной безопасности, а именно:

На опасном производственном объекте отсутствует экспертиза промышленной безопасности на здание насосной с резервуаром свежей технической воды, предусмотренное проектной документацией и отработавшее нормативный срок эксплуатации.

Нарушены: часть 1 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что не представляет возможным оценить техническое состояние данного здания и создает непосредственную угрозу жизни и здоровью для обслуживающего персонала при возникновении аварийных ситуаций «Пожар», «Обрушение» и т.д..

На опасном производственном объекте проводится замена керамзитовых стеновых панелей на трехслойные панели типа «сэндвич» с минераловатным утеплителем толщиной 150 мм, устройство водосточной системы «...» с электрообогревом, замена наружных дверей и ворот на стальные, замена окон в здании отделения топок и обезвоживания сушильного корпуса АО «ЦОФ «Кузнецкая» при отсутствии проектной документации, разработанной в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года №11б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

Нарушены: часть 1 статьи 8, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отсутствие проектной документации и экспертизы на нее, пройденной в установленном порядке, не дает возможности определения изменения и нарушения строительных конструкций, определения опасных факторов, при применении данного материала и создает непосредственную угрозу жизни и здоровью для обслуживающего персонала при возникновении аварийных ситуаций «Пожар », «Обрушение».

На опасном производственном объекте в здании запасного склада силосного типа проводится замена существующих стеновых панелей на стальные трехслойные панели типа «сэндвич» с минераловатовым утеплителем толщиной 100 мм. Для увеличения антикорозийных свойств стальных листов облицовки панелей в качестве окрасочного покрытия применяется пластизоль толщиной 200 мкм. При этом отсутствует проектная документация, разработанная в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

На опасном производственном объекте проводится замена керамзитовых стеновых панелей на трехслойные панели типа «сэндвич» с минераловатным утеплителем толщиной 150 мм, устройства водосточных воронок внутреннего водостока на кровле, замена наружных ворот на стальные индивидуального изготовления, устройство входного тамбура, устройство отмостки, замена окон в здании дозировочно-аккумулирующих бункеров (ДАБ) АО «ЦОФ «Кузнецкая» при отсутствии проектной документации, разработанной в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В судебном заседании должностное лицо – государственный инспектор ... территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ... управления ФИО1, действующая на основании доверенности, подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и нарушения, просить приостановить эксплуатацию здания насосной, а также ремонтные работы на вышеуказанных объектах на срок 90 суток, поскольку на сегодняшний день никаких документов по устранению допущенных нарушений не представлено.

Представители АО «ЦОФ «Кузнецкая» З. и Ч., действующий на основании доверенностей, не отрицали вины в совершении административного правонарушения и обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, однако просили приостановить проведение ремонтных работ на срок 2 месяца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении:

- решение о проведении плановой выездной проверки АО «ЦОФ «Кузнецкая» от 31.01.2023 (л.д. 5-14);

- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 15);

- протокол об административном правонарушении № от 14.02.2023 (л.д. 16-20);

- протокол № о временном запрете деятельности (л.д. 21-25);

- выписку из ЕГРЮЛ (л.д. 26-36)

- решение единственного участника Общества (л.д. 37);

- копию договора № о передаче полномочий единоличного исполнительного органа (л.д. 38-44);

- копию устава АО «ЦОФ «Кузнецкая» (л.д. 56-64),

- копию свидетельств АО «ЦОФ «Кузнецкая» (л.д. 65, 66);

- карточку предприятия (л.д. 67);

- свидетельство о государственной регистрации (л.д. 68);

- лицензию (л.д. 69-71);

- фотоматериал (л.д. 72-73), судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Статья 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает, что экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Таким образом, судом достоверно установлено, что АО «ЦОФ «Кузнецкая» не приняты зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности.

Наличие указанных нарушений установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается защитниками АО «ЦОФ «Кузнецкая».

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Учитывая изложенное, тот факт, что АО «ЦОФ «Кузнецкая» не обеспечила промышленную безопасность опасного производственного объекта, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, выявленные нарушения требований промышленной безопасности носят существенный характер, могут привести к тяжелым последствиям, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (работников предприятия и иных лиц), судья считает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность по эксплуатации здания насосной с резервуарами свежей технической воды; проведению замены стенового ограждения отделения топок и обезвоживания сушильного корпуса; проведению замены стенового ограждения запасного склада силосного типа; проведению замены стенового ограждения здания дозировочно-аккумулирующих бункеров (ДАБ), на опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля», per. номер №, II класса опасности, зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов — свидетельство о регистрации от 24.03.2000 г. №, эксплуатирующая организация АО «ЦОФ «Кузнецкая», по адресу: ..., суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени, принимая во внимание, что юридическим лицом только начаты меры для устранения допущенных нарушений, однако никаких доказательств того, что для устранения нарушений достаточен срок 2 месяца, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности – 90 суток.

Как следует из разъяснений в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Кузнецкая», №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток опасного производственного объекта «Площадка обогащения угля», peг. номер №, II класса опасности, зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов — свидетельство о регистрации от 24.03.2000 г. №, эксплуатирующая организация АО «ЦОФ «Кузнецкая», по адресу: ..., а именно: эксплуатацию здания насосной с резервуарами свежей технической воды; проведение замены стенового ограждения отделения топок и обезвоживания сушильного корпуса; проведение замены стенового ограждения запасного склада силосного типа; проведение замены стенового ограждения здания дозировочно-аккумулирующих бункеров (ДАБ).

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 14.02.2023 с 14 часов 00 минут.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Судья О.А. Ермоленко