Решение по делу № 2-70/2025 от 19.03.2025 - о прекращении начислений платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, об аннулировании задолженности.

Дело №2-70/2025 Строка №2.219

УИД 36RS0018-01-2025-000049-85

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года с. Каширское

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Панявиной А.И.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Экотехнологии» о прекращении начислений платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, об аннулировании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к АО «Экотехнологии» о прекращении начислений платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, об аннулировании задолженности.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что она является собственником и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. С 01.03.2021 на имя ФИО1 в базе АО «Экотехнологии» открыт лицевой счет №, и с 21.03.2021 производятся начисления платежей за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с неоплатой истцом указанных услуг у нее образовалась задолженность.

Истец указывает, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами она не заключала. Вблизи ее дома № отсутствуют оборудованные места накопления твердых коммунальных отходов и контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов. Ближайшие места накопления ТКО находятся рядом с домом № и домом № по <адрес>, которые находятся от ее дома на расстоянии 1 километра 400 метров и 900 метров соответственно, что свидетельствует об оказании услуг ненадлежащим образом. Истец местами накопления ТКО, находящимися по <адрес> рядом с домами № и №, не пользуется ввиду дальности их нахождения от места жительства истца и ее преклонного возраста.

В адрес ответчика истцом направлено заявление об аннулировании задолженности и просьбой не начислять ежемесячные платежи на оплату услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Однако, ответчиком истцу было отказано.

На основании изложенного истец обратилась в суд и просит: возложить на АО «Экотехнологии» обязанность по прекращению производства начислений платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами до момента устранения нарушений, связанных с вывозом отходов; возложить на АО «Экотехнологии» обязанность аннулировать незаконно начисленную задолженность за не оказанную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, образовавшуюся за период с 21.03.2021 до момента вынесения решения.

В судебное заседание представитель ответчика АО «Экотехнологии», извещенный надлежащим образом о слушании дела, не явился.

С учетом мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, указав, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами она не заключала, газет она не читает, контейнер для накопления твердых коммунальных отходов находится далеко от ее дома, она его не использует, в связи с чем, за данные услуги она не должна платить.

Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно пункту 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункт 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает у собственника с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами").

Согласно со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А/1.

АО «Экотехнологии» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зону деятельности которого входит Воронежский межмуниципальный кластер – г.Воронеж, г.Нововоронеж, Семилукский, Рамонский, Репьевский, Новоусманский, Каширский, Нижнедевицкий и Хохольский муниципальные районы. Региональный оператор АО «Экотехнологии» приступил к работе с 1 января 2019 года на основании единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Приказом управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 все потребители (собственники твердых коммунальных отходов) обязаны заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор имеет типовую форму, утвержденную Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016, и носит публичный характер.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Фактическое пользование потребителями услугами, оказываемыми обязанной стороной, расценивается как акцепт потребителем оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы) (статья 438 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.8(4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судом установлено, что 25.12.2018 региональный оператор АО «Экотехнологии» разместило в газете «Каширские зори» Каширского района Воронежской области в выпуске №103 (6598) предложение о заключении договора с региональным оператором на условиях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 (л.д.53-60).

Поскольку ФИО1 как потребитель услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в установленный срок не направила региональному оператору АО «Экотехнологии» заявку на заключение договора и соответствующие документы, договор с ней считается заключенным на условиях типового договора, вступившего в силу на 16-й рабочий день после его публикации. Следовательно, обязанность по оплате указанной услуги наступила у ФИО1 независимо от наличия письменного договора на оказание указанной услуги.

АО «Экотехнологии» на имя ФИО1 открыт лицевой счет №, и производятся начисления по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 1 человека (собственника), ФИО1 ежемесячно выставляются счета на оплату услуги «обращение с ТКО».

В связи с ненадлежащим исполнением истцом обязательств по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, при выставлении оплаты за сентябрь 2024 года в сумме 114 руб., начислена задолженность в сумме 8 324,88 руб., а всего к оплате 8 438,88 руб. (л.д.18).

На основании вышеизложенного, и при установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, начисление ФИО1 платы по обращению с твердыми коммунальными отходами производилось правомерно, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 о прекращении начислений платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и об аннулировании задолженности не имеется.

При этом, заключение самостоятельного договора на вывоз мусора (бытовых отходов) и его утилизацию между истцом и иной организацией, имеющий предусмотренное действующим законодательств право на оказание такой услуги в соответствии с нормами санитарного законодательства, истцом ФИО1 в материалы дела не представлено. При этом, самостоятельная утилизация твердых коммунальных отходов истцом правового значения не имеет, поскольку в соответствии с действующим законодательством складирование, сжигание и захоронение, хранение отходов в местах, специально не предназначенных для этих целей, а также передача ТКО лицам, не являющимися региональным оператором запрещена.

Доводы истца о том, что ответчиком оказываются услуги по сбору и вывозу мусора ненадлежащим образом ввиду удаленности от домовладения истца мест накопления твердых коммунальных отходов судом отклоняются на основании следующего.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно абзацам 2, 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу, а также определение схемы размещения мест (площадок) и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Вместе с тем по смыслу абзаца 8 пункта 2 Правил N 1156 погрузка ТКО в мусоровоз в целях транспортирования может осуществляться региональным оператором из иных мест, не являющихся местами (площадками) их накопления.

Прием отходов для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения является сбором отходов (статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ).

Региональный оператор, выполняя сбор ТКО, обязан соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет свою деятельность (пункты 1, 8, 10 статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается, в том числе, в целях организации и осуществления деятельности по сбору ТКО и включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1, 3 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ).

Исходя из приведенных нормативных положений, региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. С учетом того, что при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, накопление отходов не осуществляется, муниципальное образование должно определять места их сбора региональным оператором. При этом обустройство площадок накопления ТКО в таком случае не требуется.

Указанная правовая позиция нашла отражение в пункте 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Таким образом, места сбора ТКО определяются органом муниципального образования и должны быть включены в территориальную схему потоков ТКО для ее исполнения региональным оператором.

Отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в непосредственной близости с домом, где проживают потребители, не может подтверждать факт неоказания спорных услуг.

Согласно представленных по запросу суда АО «Экотехнологии» и администрацией Боевского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области сведений, оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со стороны регионального оператора для жителей индивидуального домовладения № по <адрес> оказывается с мест накопления ТКО рядом с домом № и домом № <адрес> в соответствии со схемой расположения контейнерных площадок для сбора ТКО. Оказание услуг по обращению с ТКО со стороны АО «Экотехнологии» осуществляется со всех мест накопления ТКО, расположенных на территории <адрес> в полном соответствии нормам СанПиН и фактическому объему образования ТКО (47-48,49,51-52).

Таким образом, в материалах отсутствуют сведения о ненадлежащем исполнении региональным оператором АО «Экотехнологии» своих обязательств по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Исполнение региональным оператором своих обязательств (сбор и вывоз ТКО) осуществляется с мест сбора ТКО, определенных органом местного самоуправления, включённых в территориальную схему расположения контейнерных площадок для сбора ТКО.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к АО «Экотехнологии» о прекращении начислений платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и об аннулировании задолженности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к АО «Экотехнологии» о возложении обязанности по прекращению начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и аннулировании задолженности за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходам, образовавшуюся за период с 21.03.2021 по дату вынесения решения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Панявина

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2025 года.