Решение по делу № 2-970/2025 от 07.04.2025

Гражданское дело № 2-970/2025

55RS0005-01-2025-000555-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска

под председательством судьи Жанахиденовой А.В.,

при секретаре Корененко А.Б., помощнике судьи Хаджиевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельным предметов» о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области обратилось в суд с названными требованиями, ссылаясь на то, что при проведении инспекционного визита 13.09.2024 в отношении бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельным предметов», расположенного по адресу: <адрес> установлены следующие нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

- не проведен ремонт полового покрытия в столярной мастерской, в коридорном переходе из основной в начальную школу, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

- не проведен ремонт на стенах и потолках в спортивном зале, в помещении столярной мастерской, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- отсутствует холодное и горячее водоснабжение, не установлены умывальные раковины в учебном кабинете № 11 для обучающихся 1-4 классов, в лаборантской кабинета биологии, что является нарушением п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20;

- не установлено исправное санитарно-техническое оборудование на 2 этаже в туалете для девочек, что является нарушением 2.4.11 СП 2.4.3648-20;

- не установлено санитарно-техническое оборудование в соответствии гигиеническим нормативом, а именно, по количеству раковин для мытья рук при организации питания детей в обеденном и актовом залах и раковин для мытья рук, унитазов в туалетах на детей в первую смену, с учетом всех обучающихся детей, что является нарушением п.2.4.11 СП 2.4.3648-20;

- не обеспечена возможность проведения проветривания рекреационных помещений в коридорах с 1 по 3 этаж, в основном здании на лестничном пролете, что является нарушением п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20;

- остекление окон выполнено не из цельного стекла в начальной школе в коридорах с 1 по 3 этаж и в основном здании на лестничном пролете, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20;

- гардероб не оснащен местом для хранения обуви на каждого обучающегося, что является нарушением п. 3.4.5 СП 2.4.3648-20;

- не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося 2,5 кв.м. при размещении гардероба в учебных кабинетах № 45, 46, 47, что является нарушением п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

По результатам инспекционного визита 13.09.2024 выдано предписание № 1486/пв для устранения нарушений санитарного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании изложенного, просит суд:

Признать действия БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельным предметов» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельным предметов», юридический адрес: <адрес> устранить нарушения требований санитарного законодательства в срок до 31.07.2025, а именно:

- БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельных предметов» провести ремонт полового покрытия, устранить дефекты в столярной мастерской (при использовании кабинета в учебном процессе), в коридорном переходе из основной в начальную школу, в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20;

- провести ремонт, устранить дефекты на стенах и потолках в спортивном зале в помещении столярной мастерской, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20;

- обеспечить возможность проведения проветривания рекреационных помещений в коридорах с 1 по 3 этаж - 2 окна, в основном здании - на лестничном пролете - 1 окно, в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20;

- гардероб оснастить местом для хранения обуви на каждого обучающегося, в соответствии с требованиями п. 3.4.5 СП 2.4.3648-20;

- соблюдать нормы площади на одного обучающегося 2,5 кв.м. - при размещении гардероба в учебных кабинетах № 45, 46, 47, в соответствии с требованиями п. 3.4.14 СП 2.4.3648.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 20.12.2024, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражала указать срок устранения нарушений до 10 августа 2025 года.

Директор БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельным предметов» ФИО2, назначена приказом от 14.06.2024, в судебном заседании выразила несогласие с требованиями. Суду пояснила, что в феврале 2024 года в их школе начали проходить обучение ученики школы № 18, в связи с чем появились все нарушения, для учеников только их школы раковин и унитазов достаточно. Столярная мастерская не используется длительный период времени, правомерно 15 лет, этот кабинет закрыт, отопление к нему отрезано. Кабинет № 11 – это кабинет математики и как кабинет начальной школы не используется, раковину в данный кабинет провести не представляется возможным, водоснабжение не подведено. Школа стоит на очереди на проведение капитального ремонта, денежных средств пока не выделяют.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации города Омска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 5.1.2. Положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Законом РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (п.1 ст.28).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом; и др. (п.3 ст.28).

В соответствии с п. 7 ст. 28 данного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельным предметов» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.12.2002, осуществляет деятельность по адресу: <адрес>. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Администрации города Омска (29-35).

04.09.2023 между БОУ города Омская «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельных предметов» и БОУ города Омская «Средняя общеобразовательная школа № 18 с углубленным изучением отдельных предметов», с согласия Департамента образования Администрации г. Омска, в безвозмездное пользование на условиях почасового использования БОУ СОШ № 18 с УИОП переданы помещения, закрепленные на праве оперативного управления за БОУ СОШ № 109 с УИОП.

Управлением Роспотребнадзора по Омской области по результатам проведения профилактического визита в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельным предметов», в связи с выявленными нарушениями обязательных требований 02 мая 2024 года составлено предписание 504пв.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 74 в Первомайском судебном районе в г. Омске от 05.11.2024 БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельным предметов», в связи с невыполнением в установленный срок предписания № 504пв от 02.05.2024, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Оплата штрафа по постановлению № 5-639/2024 подтверждается платежным поручением № 1 от 14.01.2025.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В статьях 24, 28 названного федерального закона закреплены требования санитарно-эпидемиологического характера к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта. В том числе, санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения.

13.09.2024 специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области проведен внеплановый инспекционный визит деятельности БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельным предметов» по адресу: 644050, <адрес> (л.д. 18-22).

Согласно акту внепланового инспекционного визита от 13.09.2024 БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельным предметов» не выполнены мероприятия по предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.05.2024, а именно:

- не проведен ремонт полового покрытия в столярной мастерской (кабинет закрыт), в коридорном переходе из основной в начальную школу;

- не провели ремонт, не устранили дефекты на стенах и потолках в спортивном зале, в помещении столярной мастерской (кабинет закрыт);

- не обеспечили холодным и горячим водоснабжением, не установили умывальные раковины в учебном кабинете для обучающихся 1-4 классов - № 11, в лаборантской кабинета биологии;

- не установили исправное санитарно-техническое оборудование на 2 этаже в туалете для девочек, не произвели замену 2 унитазов – чаша Генуя;

- не установили санитарно-техническое оборудование в соответствии гигиеническим нормативом - по количеству раковин для мытья рук при организации питания детей в обеденном и актовом залах и раковин для мытья рук, унитазов в туалетах - на детей в первую смену, с учетом всех обучающихся детей из СОШ 18;

- не обеспечили возможность проведения проветривания рекреационных помещений в коридорах с 1 по 3 этаж – 2 окна, в основном здании на лестничном пролете – 1 окно;

- остекление окон не выполнили из цельного стекла в начальной школе в коридорах с 1 по 3 этаж – 2 окна и в основном здании на лестничном пролете – 1 окно;

- гардероб не оснастили местом для хранения обуви на каждого обучающегося;

- не соблюдаются нормы площади на одного обучающегося 2,5 кв.м. - при размещении гардероба в учебных кабинетах № № 45, 46, 47 (л.д. 18-22).

Управлением Роспотребнадзора по Омской области 13 сентября 2024 года выдано предписание № 1486/вп об устранении выявленных нарушений в срок до 10.08.2025 (л.д. 26-28).

Поскольку нарушения требований санитарно-эпидемиологического характера, выявленные предписанием № 504пв от 02.05.2024, окончательно устранены не были и их наличие выявлено при проведении внепланового инспекционного визита 13.09.2024, Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с настоящими требованиями о возложении на ответчика обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства.

В ходе судебного разбирательства руководитель образовательного учреждения факта нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не отрицала, пояснив, что некоторая часть нарушений имеет место в связи с передачей части кабинетов для обучения школы № 18, необходимость проведения капитального ремонта в здании не оспаривала, ссылалась на отсутствие финансовых средств на проведение соответствующих работ.

Данных о том, что образовательным учреждением оспаривалось предписание Управления Роспотребнадзора по Омской области, выданное по итогам акта профилактического осмотра и на которое в настоящем деле ссылается истец, суду не представлено.

Между тем, выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью обучающихся и работников образовательной организации.

Наличие неисполненных требований предписания свидетельствует о нарушении образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.; СанПиН 2.3/2,4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организацией.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии со ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществлявшей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Несмотря на то, что ответчиком предпринимались соответствующие меры для получения бюджетных средств на проведение, в том числе, указанных в предписании работ по устранению допущенных нарушений, недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологической безопасности.

Принимая во внимание, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, суд приходит к выводу о том, что деятельность образовательного учреждения осуществляется с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства и об удовлетворении требований истца.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Оценив представленные доказательства, с учетом разумности и достаточности времени для получения финансирования для устранения нарушений санитарных норм и правил, суд полагает возможным установить БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельным предметов» срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не позднее 10 августа 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области удовлетворить.

Признать действия бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельным предметов» (ИНН №), юридический адрес: 644050, <адрес> по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 109 с углубленным изучением отдельным предметов» (ИНН №), юридический адрес: 644050, <адрес> устранить нарушения санитарного законодательства в срок до 10 августа 2025 года, а именно:

- провести ремонт полового покрытия, устранить дефекты в столярной мастерской (при использовании кабинета в учебном процессе), в коридорном переходе из основной в начальную школу, в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28;

- провести ремонт, устранить дефекты на стенах и потолках в спортивном зале в помещении столярной мастерской, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28;

- обеспечить холодным и горячим водоснабжением, установить умывальные раковины в учебном кабинете № 11 для обучающихся 1-4 классов, в лаборантской кабинета биологии, в соответствии с требованиями п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28;

- установить исправное санитарно-техническое оборудование на 2 этаже в туалете для девочек - произвести замену 2 унитазов - чаша Генуя, в соответствии с требованиями п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28;

- установить санитарно-техническое оборудование в соответствии гигиеническим нормативом - по количеству раковин для мытья рук при организации питания детей в обеденном и актовом залах, раковин для мытья рук, унитазов в туалетах на детей в первую смену, с учетом всех обучающихся детей, в соответствии с требованиями п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28;

- обеспечить возможность проведения проветривания рекреационных помещений в коридорах с 1 по 3 этаж - 2 окна, в основном здании на лестничном пролете - 1 окно, в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28;

- остекление окон выполнить из цельного стекла в начальной школе в коридорах с 1 по 3 этаж - 2 окна, в основном здании на лестничном пролете - 1 окно, в соответствии с требованиями п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28;

- гардероб оснастить местом для хранения обуви на каждого обучающегося, в соответствии с требованиями п. 3.4.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28;

- соблюдать нормы площади на одного обучающегося 2,5 кв.м. при размещении гардероба в учебных кабинетах №№ 45, 46, 47, в соответствии с требованиями п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Первомайский районный суд города Омска.

Судья: Жанахиденова А.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 апреля 2025 года.