Решение по делу № 2-3597/2023 от 25.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Сураевой А.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Лицей №» г.о. Тольятти", администрации г.о. Тольятти о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Тольятти обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБУ «Лицей №» г.о. Тольятти", администрации г.о. Тольятти, уточнив исковые требования просил обязать Администрацию городского округа Тольятти в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБУ «Лицей №» для выполнения следующих работ: - в МБУ «Лицей №» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; - в МБУ «Лицей №» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации. Обязать МБУ «Лицей №» в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: - МБУ «Лицей №» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; - МБУ «Лицей №» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Центрального района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения МБУ «Лицей №» г.о. Тольятти" федерального законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведения проверки выявлены нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности в корпусе МБУ «Лицей №» г.о. Тольятти" по адресу: <адрес> и в корпусе МБУ «Лицей №» г.о. Тольятти" по адресу: <адрес>, о чем вынесено представление прокурора Центрального района г. Тольятти. МБУ «Лицей №» г.о. Тольятти", нарушены права, свободы и законные интересы несовершеннолетних на обеспечение условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве. Пояснила, что мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в части работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре будут проведены исходя из возможностей бюджета учреждения или при условии выделения целевого финансирования. В каждом здании (корпусе) в целях создания безопасных условий пребывания детей и сотрудников в здании образовательного учреждения разработан комплекс дополнительных компенсирующих мероприятий, направленных на профилактику соблюдения требований пожарной безопасности, которые будут выполняться до проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме (проведение испытания системы АПС, техническое обслуживание, договор на техническое обслуживание, текущий ремонт в рамках договора). Понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета - администрации городского округа Тольятти Самарской области на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на администрацию городского округа Тольятти обязанности организовать финансовое обеспечение на устранение нарушений антитеррористического законодательства является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, поскольку в силу прямого указания закона последний самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в связи с их значимостью и лимитом бюджетных средств.

Представитель ответчика МБУ «Лицей №» г.о. Тольятти" в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд считает иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.

Кроме того, в силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности » организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности ; производить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности ; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в исследуемой сфере приняты Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По правилам ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе, путем включения эвакуационного (аварийного освещения) (ст.84).

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях обеспечения пожарной безопасности организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов постановлением Правительства от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, НИР), требования которых обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, трав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Центрального района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения МБУ «Лицей №» г.о. Тольятти" федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения в корпусе МБУ «Лицей №», по адресу: <адрес>:

1. Подвальный этаж эксплуатируется в качестве мастерских, складов для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов. Нарушение: п. 16 б Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- «ППР в РФ»).

2. Двери эвакуационных выходов оборудованы запорами (замками), препятствующими их свободному открыванию изнутри без ключа (коридор1 -го этажа, актовый зал, центральный вход). Нарушение: ч. 2 ст.1, ч.4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6, 53 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее- «СП 1.13130.2020»); п. 26 ППР в РФ.

ФИО6 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.3 ФИО6 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

4. Электрощитовая: руководитель организации не обеспечил проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями. Нарушение: п. 15 ППР в РФ.

5. Помещение спортивного зала не обеспечено вторым эвакуационным выходом. Нарушение: ч. 2 ст.1, ч.4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6, 53 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2.5, 4.2.7 СП 1.13130.2020.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения в корпусе МБУ «Лицей №», по адресу: <адрес>:

1. Электрощитовая: руководитель организации не обеспечил проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями. Нарушение: п. 15 ППР в РФ.

2. Двери эвакуационных выходов оборудованы запорами (замками), препятствующими их свободному открыванию изнутри без ключа (коридор 1-го этажа, спортивный зал, основной выход). Нарушение: ч. 2 ст.1, ч.4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6, 53 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2.7 СП 1.13130.2020; п. 26 ППР в РФ.

3. По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3 ФИО6 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.3 ФИО6 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

4. Помещение чердака не выгорожено противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости и соответствующим заполнением проёмов (в противопожарных перекрытиях, отделяющих чердак от лестничных клеток, отсутствуют сертифицированные противопожарные люки с нормируемым пределом огнестойкости). Нарушение: ч. 2 ст.1, ч.4 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 88 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2, 5.1.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013.

5. Подвал: эксплуатируется в качестве производственных участков, складов для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов. Нарушение: п. 16 б ППР в РФ.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ «Лицей №» г.о. Тольятти вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Из ответа на представление МБУ «Лицей №» г.о. Тольятти № следует, что в здании по адресу: <адрес> выполнены следующие мероприятия:

1. Из подвала убраны посторонние предметы.

2. На дверях эвакуационных выходов демонтированы замки, препятствующие их свободному открыванию без ключа.

3. АПС и СОУЭ поддерживается в рабочем состоянии обслуживающей организацией, о чем свидетельствуют акты проверки работоспособности средств пожарной безопасности зданий и сооружений. Ежегодно проводятся частичные ремонты с заменой шлейфов АПС и СОУЭ.

В 2020 году объект защиты был оснащен системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 4-го типа. Все этажи здания оборудованы вызывными панелями обратной связи, проведена настройка и наладка смонтированных приборов, а именно: блок-селектор на 16 зон «Тромбон-БС-16», накладные вызывные панели «Тромбон-ВП» в количестве 12 штук, резервированный источник вторичного питания «РИП-12», батарея аккумуляторная АКБ 12/17.

Установлен прибор «РОКОТ - 2», который запускает тревожное оповещение в здании пристроя.

За счет средств учреждения выполнена проектно-сметная документация на полную замену АПС. В настоящее время ПСД проходит государственную экспертизу в строительстве. Летом 2024 году в здании во время капитального ремонта здания работы будут выполнены.

4. В электрощитовой выполнены работы по заделке негорючими материалами отверстий в плитах перекрытия (фото прилагаем).

5. В 2024 году будет произведен капитальный ремонт здания. Согласно выполненной проектно-сметной документации, помещение спортивного зала будет обеспечено вторым эвакуационным выходом.

В здании по адресу ФИО5, 32:

1. В электрощитовой выполнены работы по заделке негорючими материалами отверстий за электрощитовыми.

2. На дверях эвакуационных выходов демонтированы замки, препятствующие их свободному открыванию без ключа.

3. В июле 2019 года в здании на ФИО5, 32 были выполнены работы по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и системы экстренного оповещения и управления эвакуацией людей (АПС и СОУЭ) на сумму 151 813,58 рублей. Восстановлено речевое оповещение, интегрированное в систему АПС.

В 2020 году выполнены работы по оборудованию данного объекта системой экстренного оповещения и управления эвакуацией людей, не интегрированное в систему АПС.

За счет средств учреждения выполнена проектно-сметная документация на полную замену АПС. При дополнительном финансировании работы будут выполнены. В настоящее время АПС и СОУЭ поддерживается в рабочем состоянии, о чем свидетельствуют акты проверки работоспособности средств пожарной безопасности зданий и сооружений.

4. Запланированы работы по установке сертифицированных противопожарных люков с нормируемым пределом огнестойкости на 2024-2025гг. В настоящее время заказано выполнение сметного расчета.

5. Из подвала убраны посторонние предметы.

Заместитель директора по АХР ФИО4 за нарушения, допущенные в результате недостаточного контроля, привлечена к дисциплинарной ответственности в виде устного замечания.

К ответу на представление МБУ «Лицей №» г.о. Тольятти № приложены акты о проверки работоспособности, фотографии.

Следовательно, материалами дела подтверждены, выявленные нарушения требования федерального законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, суд считает, что заявленные уточненные требования, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения в суд с иском сведений об устранении указанных истцом в заявление об уточнении исковых требований нарушений со стороны ответчика не имеется.

В силу ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Выполнение действий по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей относится к компетенции образовательного учреждения и подлежит выполнению после возникновения реальной возможности, то есть выделении денежных средств на выполнения мероприятий по установлению указанной системы. Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений лежит на МБУ «Лицей №» г.о. Тольятти", в связи с чем, требования к администрации г.о. Тольятти не подлежат удовлетворению.

Срок, предложенный прокурором (12 месяцев со дня поступления финансирования) для устранения выявленных нарушений представляется разумным и достаточным, мотивированных, документальных возражений относительно данного срока суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать МБУ «Лицей №» в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- МБУ «Лицей №» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

Исковые требования к администрации г.о.Тольятти оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.В. Сураева