66RS0028-01-2023-001224-98

Дело № 72-731/2023

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2023 года жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 8 июня 2023 года № 12-07-06/129-П и решение судьи решение судьи Ирбитского районного суда Свердловской области от 24 июля 2023 года № 12-57/2023, вынесенные по делу об административном правонарушении,

установила:

постановлением названного должностного лица, оставленным без изменения решение судьи районного суда, главе администрации Артемовского городского округа ФИО1 по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи ввиду их незаконности и приводит доводы своей невиновности во вмененном правонарушении.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения защитников Черемных И.В. и Пономаревой Е.В., поддержавших доводы жалобы, изучив письменные возражения Артемовского городского прокурора на указанную жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2 названной статьи).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

К полномочиям администрации Артемовского городского округа на основании Устава данного городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 32 статьи Устава).

Из материалов дела следует, что 27 апреля 2023 года в ходе выездной проверки, проведенной Артемовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области по адресу: Свердловская область, Артемовский район, село Антоново, левый берег реки Бобровка, на земельных участках <№> и <№>, являющихся частью земельного участка с кадастровым номером <№> выявлено несанкционированное размещение бытовых отходов (доски, стеклотара, автомобильные покрышки, пластик, деревянные палеты).

По факту выявленных нарушений Артемовским городским прокурором 4 мая 2023 года в отношении главы администрации Артемовского городского округа ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены (л.д. 52-55).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: поручением прокуратуры Свердловской области о проведении внеплановой проверки (л.д. 40), фототаблицей (л.д. 45-49), рапортом заместителя Артемовского городского прокурора от 27 апреля 2023 года (л.д. 56), объяснениями свидетелей К. (л.д. 57-58), А. (л.д. 59), Б. (л.д. 60), З. (л.д. 62), скриншотом публичной кадастровой карты (л.д. 61), письменными пояснениями ФИО1 (л.д. 50-51) и иными материалами дела.

Рассмотрев в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся в деле материалы должностное лицо, а затем судья районного суда, оценив на основании ст. 26.11 названного Кодекса имеющиеся в деле доказательства, пришли к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такие выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах и являются правильными.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением Думы Артемовского городского округа от 29 ноября 2020 года № 724 главой администрация Артемовского городского округа избран ФИО1

В силу пп. 11 п. 8 решения Думы Артемовского городского округа от 02 июня 2011 года № 1129 на главу администрации Артемовского городского округа возложены права, установленные Уставом городского округа, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Артемовского городского округа в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.

Согласно положений ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, включая решение вопросов сбора и утилизации твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения городского округа.

Такие же обязанности возложены на органы местного самоуправления городских округов ч. 3 ст. 8, ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п. 26 ст. 6 Устава Артемовского городского округа.

Вопреки доводам жалобы, именно ФИО1 как должностное лицо - глава администрации Артемовского городского округа был обязан осуществлять властные полномочия по соблюдению на территории городского округа законодательства в области утилизации бытовых отходов, что им сделано не было. Имея возможность для соблюдения законодательства, ФИО1 не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению норм законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих организационно-распорядительных полномочий.

Передача муниципальному бюджетному учреждению Артемовского городского округа «Жилкомстрой» полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Артемовского городского округа и заключение им в этих целях муниципальных контрактов орган местного самоуправления - администрацию Артемовского городского округа в лице его главы от обязанности по организации сбора и вывоза таких отходов не освобождает.

Иные изложенные в настоящей жалобе доводы основанием для отмены постановления должностного лица и судебного решения не являются, поскольку повторяют позицию заявителя, содержащуюся в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, были тщательно проверены судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения, в связи с чем правомерно отклонены с указанием мотивов принятого решения.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, а также с толкованием судьей норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе при определении подсудности рассмотрения данного дела об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по делу не допущено.

Пересмотр постановления осуществлен судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, постановление отвечает требованиям, предъявляемым ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопреки доводам жалобы, процессуальных нарушений при рассмотрении дела, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого судебного решения, не допущено, обстоятельств, указанных в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых решений, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 8 июня 2023 года № 12-07-06/129-П и решение судьи решение судьи Ирбитского районного суда Свердловской области от 24 июля 2023 года № 12-57/2023, вынесенные в отношении главы администрации Артемовского городского округа Трофимова Константина Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского областного суда О.А. Белеванцева