Решение по делу № 2-135/2023 от 22.05.2023

Дело 2-135/2023 г. УИД: 69RS0033-01-2023-000189-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Торопец 22 мая 2023 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Торопецкого района Тверской области Пилипенко Д.Н.,

представителя ответчика – директора ГБУ «Торопецкий ПНИ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Торопецкий психоневрологический интернат» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ «Торопецкий ПНИ» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что Прокуратурой Торопецкого района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности Государственного бюджетного учреждения «Торопецкий психоневрологический интернат.

Согласно Уставу ГБУ «Торопецкий ПНИ», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Тверской области в сфере социального обслуживания граждан.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства социальной защиты населения Тверской области, которое осуществляет от имени Тверской области полномочия учредителя. Учредитель действует в рамках своей компетенции. Собственником имущества учреждения является Тверская область.

Полномочия собственника от имени Тверской области осуществляет Министерство в рамках предоставленной компетенции.

В соответствии с п. 5.1.1 Устава, учредитель в рамках полномочий осуществляет финансовое обеспечение на выполнения государственного задания.

Прокуратурой района проведена проверка совместно с сотрудниками ОНД и ПР по Андреапольскому, Торопецкому районам, в ходе которой установлено, что в ГБУ «Торопецкий ПНИ» выявлены следующие нарушения:

- скотный двор не оборудован системой АПС, в нарушение требований п.п. 4-7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- скотный двор не оборудован системой СОУЭ, в нарушение требований ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- в 4 корпусе противорадиационное укрытие не оборудовано системой АПС, в нарушение требований п.п. 4-7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- в 4 корпусе противорадиационное укрытие не оборудовано системой СОУЭ, в нарушение требований ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ

- хранилище (погреб) не оборудовано системой АПС, п.п. 4-7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- хранилище (погреб) не оборудовано системой СОУЭ, в нарушение требований ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ

- подсобное помещение фермы не оборудовано системой СОУЭ, в нарушение требований ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- ширина открытой лестницы эвакуированного выхода со второго этажа, корпус № 2, снаружи здания 0,68м, то есть менее 0,8 м., в нарушение требований п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

- ширина открытой лестницы эвакуированного выхода со второго этажа, корпус № 3, снаружи здания 0,69м, то есть менее 0,8 м., в нарушение требований п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

- ширина дверного проема запасного эвакуационного выхода первого этажа, корпус № 2 составил 0,69 м, то есть менее 0,8 м., в нарушение требований п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

- протокол испытаний от 27.12.2021 года о несоответствии пожарной лестницы в 1 корпусе, в нарушение требований п. 17 (б) Правил;

- протокол испытаний от 27.12.2021 года о несоответствии пожарной лестницы во 2 корпусе, в нарушение требований п. 17 (б) Правил;

- протокол испытаний от 27.12.2021 года о несоответствии пожарной лестницы в 4 корпусе, в нарушение требований п. 17 (б) Правил;

- протокол испытаний от 27.12.2021 о несоответствии пожарной лестницы в основном здании, в нарушение требований п. 17 (б) Правил;

- подсобное помещение фермы не оборудовано системой АПС, в нарушение требований п.п. 4-7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

В связи с изложенным, 26 января 2023 года прокуратурой района в адрес руководителя ГБУ «Торопецкий ПНИ» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства.

22 февраля 2023 года в прокуратуру района поступил ответ на представление от 26 января 2023 года из которого следует, что требования, указанные в представлении прокурора района, не устранены, мероприятия, требующие финансовых затрат не исполнены в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, неисполнение правил пожарной безопасности в любой момент может привести к возгоранию здания, что может повлечь жертвы людей, находящихся в здании, а также оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Прокурор просит суд обязать ГБУ «Торопецкий психоневрологический интернат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере пожарной безопасности:

- скотный двор оборудовать системой АПС, в соответствии с требованиями п.п. 4-7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ

- скотный двор оборудовать системой СОУЭ, в соответствии с требованиями ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- 4 корпус противорадиационного укрытия оборудовать системой АПС, в соответствии с требованиями п.п. 4-7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- 4 корпус противорадиационного укрытия оборудовать системой СОУЭ, в соответствии с требованиями ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- хранилище (погреб) оборудовать системой АПС, в соответствии с требованиями п.п. 4-7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- хранилище (погреб) оборудовать системой СОУЭ, в соответствии с требованиями ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- подсобное помещение фермы оборудовать системой СОУЭ, в соответствии с требованиями ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- ширину открытой лестницы эвакуированного выхода со второго этажа, корпуса № 2 выполнить в соответствии с требованиями п. 4.2.19 СП 1.13130.2020, то есть не менее 0,8 м.;

- ширину открытой лестницы эвакуированного выхода со второго этажа, корпуса № 3 выполнить в соответствии с требованиями п. 4.2.19 СП 1.13130.2020, то есть не менее 0,8 м.;

- ширину дверного проема запасного эвакуационного выхода первого этажа корпуса № 2 выполнить в соответствии с требованиями п. 4.2.19 СП 1.13130.2020, то есть не менее 0,8 м.;

- произвести ремонт пожарной лестницы в 1 корпусе, в соответствии с требованиями п. 17 (б) Правил;

- произвести ремонт пожарной лестницы во 2 корпусе, в соответствии с требованиями п. 17 (б) Правил;

- произвести ремонт пожарной лестницы в 4 корпусе, в соответствии с требованиями п. 17 (б) Правил;

- произвести ремонт пожарной лестницы в основном здании, в соответствии с требованиями п. 17 (б) Правил;

- подсобное помещение фермы оборудовать системой АПС, в соответствии с требованиями п.п. 4-7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

В судебном заседании заместитель прокурор заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор ГБУ «Торопецкий ПНИ» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время ГБУ «Торопецкий ПНИ» приступил к устранению, выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, часть работ будет выполнена к концу мая 2023 года, остальные возможно выполнить в течение срока, заявленного в иске.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства социальной защиты населения Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ОНД и ПР по Андреапольскому, Торопецкому районам в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Из отзыва Министерства социальной защиты населения Тверской области следует, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Уставом Государственного бюджетного учреждения «Торопецкий психоневрологический интернат», является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Тверской области в сфере социального обслуживания граждан.

Целью деятельности Учреждения является оказание социальных услуг в рамках обеспечения реализации полномочий Учредителя в стационарной форме социального обслуживания гражданам по достижению возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и инвалидам (I, II групп старше 18 лет), страдающим психическими расстройствами, не имеющим установленных медицинских противопоказаний к проживанию в стационарных учреждениях социального обслуживания, нуждающимся в постоянном постороннем уходе в связи с частичной или полной утратой способности к самообслуживанию при постоянном, временном (на срок, до 6 месяцев) круглосуточным проживанием в Учреждении (п. 2.2 Устава).

Согласно п.2.3 Устава, предметом деятельности Учреждения является:

- предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания в стационарной форме социального обслуживания гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании;

- создание для получателей социальных услуг соответствующих условий жизнедеятельности, расширения их возможностей самостоятельно обеспечить свои основные жизненные потребности с учетом категорий получателей социальных услуг, состояния их здоровья, возраста, социального положения и других обстоятельств, которые приводят или могут привести к ухудшению условий их жизнедеятельности;

- поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту, организация питания, поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, коррекции их психологического состояния для адаптации в социальной среде, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организация их досуга, оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптапцией получателей социальных услуг, оказание помощи в получении юридических услуг, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг, а также повышение коммуникационного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности.

В соответствии с п.1.2 Устава Государственного бюджетного учреждения «Торопецкий психоневрологический интернат» учредителем учреждения является Тверская область. Функции и полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках предоставленной компетенции.

Согласно сведениям, содержащимся в п.1.3 Устава Государственного бюджетного учреждения «Торопецкий психоневрологический интернат» собственником имущества учреждения является Тверская область. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Министерство.

Пункт 1.7 Устава указывает на то, что учреждение является юридическим лицом, с момента его государственной регистрации, имеет лицевые счета в финансовом органе, органе Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс, гербовую печать, штамп с наименованием Учреждения.

В соответствии с п.5.1.1 Устава учредитель в установленном порядке осуществляет в рамках полномочий осуществляет финансовое обеспечение на выполнение государственного задания.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на жизнь охрану здоровья (ст.ст.20,41).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон) основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности и т.д.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии ч.ч. 4-7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, должна быть не менее 1,2 м.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 17 (б) Правил, руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

В статье 6 указанного Федерального закона установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 53 данного Федерального закона закреплено, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Судом установлено, что Государственное бюджетное учреждение «Торопецкий психоневрологический интернат», является стационарным учреждением социального обслуживания.

Согласно решению №1 о проведении проверки от 10 января 2023 года в ГБУ «Торопецкий психоневрологический интернат» 26 января 2023 года прокуратурой Торопецкого района Тверской области совместно с ОНД и ПР по Андреапольскому, Торопецкому районам проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности учреждения.

В соответствии с Актом проверки от 26 января 2023 года, проведенной в период с 14 часов 00 минут по 15 часов 00 минут было установлено, что в ГБУ «Торопецкий ПНИ» выявлены следующие нарушения:

- скотный двор не оборудован системой СОУЭ, в нарушение требований ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

- хранилище (погреб) не оборудовано системой АПС, п.п. 4-7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

По итогам проведенной проверки прокуратурой Торопецкого района Тверской области 26 января 2023 года на имя директора ГБУ «Торопецкий ПНИ» ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности с требованием о принятии мер к устранению и недопущению нарушений законодательства о пожарной безопасности, рассмотрении вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушении указанного законодательства, к дисциплинарной ответственности.

22 февраля 2023 года исх. №43/1 директором ГБУ «Торопецкий ПНИ» в прокуратуру Торопецкого района Тверской области был дан ответ, из которого следует, что для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в Комитет государственного заказа Тверской области направлена заявка на осуществление закупок (выполнения работ, оказания услуг) для нужд Тверской области на Капитальный ремонт пожарных выходов и эвакуационных лестниц, который планируется с мая по август 2023 года. По остальным вопросам ведется работа по определению источника финансирования и направлены запросы на определение стоимости установки систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установки пожарной сигнализации, системы АПС.

Судом установлено, что ответчик принимает меры по устранению выявленных нарушений: 10 апреля 2023 года заключен контракт на проведение капитального ремонта пожарных выходов и эвакуационных лестниц в ГБУ; контракт № 36 по выполнению капитального ремонта, монтажа автоматической системой пожарной сигнализации (АСПС) и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУЭ) в помещении овощехранилища (погреб).

ГБУ в целях устранения выявленных нарушений 18 апреля 2023 года поставщикам отправлены запросы на определение стоимости установки системой автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре СОУЭ скотного двора, подсобного помещения фермы и укрытия в Корпусе № 4.

При формировании бюджета на 2023-2025 годы будет выделена сумма в 2023-2024 годах в рамках мероприятия «Предоставление субсидии на иные цели».

Исходя из того, что эксплуатация объекта - ГБУ «Торопецкий ПНИ» в соответствии с выявленными нарушениями пожарной безопасности может привести к возникновению пожара и к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, суд считает, что исковые требования обоснованные и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Торопецкий психоневрологический интернат» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- произвести ремонт пожарной лестницы в 1 корпусе, в соответствии с требованиями п. 17 (б) Правил;

- произвести ремонт пожарной лестницы во 2 корпусе, в соответствии с требованиями п. 17 (б) Правил;

- произвести ремонт пожарной лестницы в 4 корпусе, в соответствии с требованиями п. 17 (б) Правил;

- произвести ремонт пожарной лестницы в основном здании, в соответствии с требованиями п. 17 (б) Правил;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 мая 2023 года.

Председательствующий И.В. Крон