Судья Цалина Т.А. гражд. дело № 2-460/2023
№ 33-3433/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 11 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Бабушкиной Е.К., Радкевича А.Л.
при секретаре: Максимовой В.Н.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 мая 2023 года по иску ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования Знаменск Астраханской области» о признании приказа в части назначения пособия по безработице незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет и выплату пособия,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском, указав на то, что приказом областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования Знаменск Астраханской области» (далее - ОГКУ «ЦЗН ЗАТО Знаменск Астраханской области») от 23 ноября 2022 года № 327П1/2210 она признана безработной с 14 ноября 2022 года, ей назначено пособие по безработице в размере минимальной величины в сумме 1500 рублей. Размер данного пособия исчислен ответчиком исходя из среднего заработка за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении услуги по поиску подходящей работы, то есть, за 2 квартал 2022 года. Между тем, в период с 1 апреля по 3 августа 2022 года она находилась на больничном вследствие тяжелого перенесенного заболевания и дохода не получала. При назначении пособия по безработице ответчиком получены сведения о наличии выплат во 2 квартале 2022 года, на которые начислены страховые взносы. Указывает, что в апреле 2022 года ей была выплачена премия за предыдущий месяц - март 2022 года в сумме 1971 рубль, что относится к 1 кварталу 2022 года, в мае 2022 года выплачена сумма в размере 895 рублей, являющаяся согласно ответу работодателя новогодним подарком ребенку за 2021 год. В июне 2022 года выплат, на которые были начислены страховые взносы, не имелось. Полагает, что при таких обстоятельствах данные выплаты нельзя использовать для определения среднего дохода за 2 квартал 2022 года, так как данные выплаты таковыми не являются. С учетом измененных исковых требований просила признать приказ ОГКУ «ЦЗН ЗАТО Знаменск Астраханской области» в части назначения пособия по безработице незаконным, возложить на ответчика обязанность произвести расчет выплаты пособия по безработице согласно подпункту «г» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 года № 1552, произвести перерасчет пособия по безработице, исходя из установленного максимального размера пособия и произвести выплату за вычетом уже полученных начислений.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, представитель ответчика ОГКУ «ЦЗН ЗАТО Знаменск Астраханской области» в лице директора ФИО2 исковые требования не признала.
Представитель третьего лица «Газпромбанк» (Акционерное общество) при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 мая 2023 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене принятого судом решения, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований. Суд дал неверную оценку представленным доказательствам и не принял во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение для дела. Размер пособия по безработице определен ответчиком, исходя из среднего заработка за 2 квартал 2022 года, то есть, за период, когда она являлась временно нетрудоспособной в связи с нахождением в лечебном учреждении и не имела доходов. Произведенные работодателем выплаты в апреле и мае 2022 года не имеют никакого отношения к данному периоду.
В судебную коллегию от директора ОГКУ «ЦЗН ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО2 поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.
Указанное ходатайство судебной коллегией разрешено и удовлетворено, судебное заседание посредством видеоконференц-связи назначено на 11 сентября 2023 года в 11.00 часов на базе Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...>, о чем стороны по делу были извещены, что подтверждается имеющейся в деле телефонограммой.
На заседание судебной коллегии представитель ОГКУ «ЦЗН ЗАТО Знаменск Астраханской области» в лице директора ФИО2 не явилась, о причинах неявки не уведомила, ходатайство об отложении судебного заседания не направила.
Также на заседание судебной коллегии не явился извещенный надлежащим образом представитель третьего лица «Газпромбанк» (Акционерное общество).
Учитывая надлежащее извещение, а также требования статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Заслушав докладчика, объяснения истца ФИО1, принимавшей участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи и поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что приказом ОГКУ «ЦЗН ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 23 ноября 2022 года № 327П1/2210 (л.д. 35) ФИО1 признана безработной с 14 ноября 2022 года, ей назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения) с 14 ноября 2022 года, установлен период выплаты пособия по безработице на 6 месяцев с 14 ноября 2022 года по 13 мая 2023 года, размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 1500 рублей – с 14 ноября 2022 года по 13 февраля 2023 года; в размере 1500 рублей – с 14 февраля 2023 года по 13 мая 2023 года.
Пособие назначено ФИО1 согласно подпунктам «а», «б», «в» пункта 2 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 года № 1552, что следует из ответа ОГКУ «ЦЗН ЗАТО Знаменск Астраханской области» на обращение ФИО1 (л.д. 8).
Указывая на несогласие с размером назначенного пособия по безработице, ФИО1 обратилась в суд с иском, сославшись на то, что произведенные работодателем ей выплаты во 2 квартале 2022 года, в виде премии и новогоднего подарка ребенку не имеют никакого отношения к периоду, за который исчисляется средний заработок при определении размера пособия по безработице.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, указав на то, что ОГКУ «ЦЗН ЗАТО Знаменск Астраханской области» действовало в соответствии с требованиями действующего законодательства и в пределах предоставленной компетенции. Суд посчитал, что произведенная работодателем выплата истцу премии и новогоднего подарка ребенку являлись доходами истца, на которые были начислены страховые взносы, в связи с чем не усмотрел оснований для возложения на ответчика обязанности по произведению расчета и перерасчета пособия по безработице по подпункту «г» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 года № 1552.
Судебная коллегия с приведенными выводами суда согласиться не может.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных конституционных положений правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом.
Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в Законе о занятости населения (здесь и далее по тексту в редакции, действовавшей на момент издания приказа о назначении пособия по безработице) основания возникновения спорных правоотношений, правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице (абзац 2 пункта 1 статьи 28 Закона о занятости населения).
Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие три месяца - в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента (пункт 1 статьи 33 Закона о занятости населения).
Порядок исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы) определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 года № 1552 (далее – Правила), действовавшими на момент издания приказа о назначении пособия по безработице.
Согласно пункту 2 Правил средний заработок, за исключением указанных в пункте 3 настоящих Правил случаев, исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом о занятости населения, органами службы занятости на основе сведений о выплатах и иных вознаграждениях (далее - доход) по последнему месту работы (службы), на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в следующем порядке: а) средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы (далее - заявление), за исключением среднего заработка гражданина, уволенного в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока, который исчисляется за 3 месяца, предшествовавшие календарному кварталу перед месяцем призыва на военную службу (далее - расчетный период); б) в случае если в каком-либо из месяцев у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, при исчислении среднего заработка этот месяц (месяцы) исключается из расчетного периода; в) средний заработок исчисляется путем деления суммы дохода гражданина, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за расчетный период, на количество месяцев в расчетном периоде; г) в случае если в течение всего периода, приходящегося на 3-месячный срок, предшествующий календарному кварталу перед месяцем подачи заявления, у гражданина отсутствовал доход, на который были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средний заработок определяется за предшествующий период, равный расчетному.
В соответствии с пунктом 3 Правил средний заработок исчисляется для определения его размера в целях, предусмотренных Законом о занятости населения, работодателем в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 13 настоящих Правил, в том числе, в случае если у гражданина отсутствовал доход по последнему месту работы (службы) в периоды, указанные в подпункте «г» пункта 2 настоящих Правил (подпункт «г»).
Для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат, к которым относятся, в том числе, премии и вознаграждения, включая вознаграждение по итогам работы за год и единовременное вознаграждение за выслугу лет; другие виды выплат в соответствии с действующими в организации системами оплаты труда (подпункты «м», «н» пункта 5 вышеуказанных Правил)
При этом, пунктом 7 Правил предусмотрено, что при исчислении среднего заработка из указанного в пункте 5 настоящих Правил расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам (подпункт «б»).
В случае если работник за расчетный период не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, средний заработок определяется исходя из суммы заработной платы, фактически начисленной за предшествующий период времени, равный расчетному (пункт 8 приведенных Правил).
Установлено, что размер пособия по безработице определен исходя из среднего заработка ФИО1 за 3 месяца, предшествовавших календарному кварталу перед месяцем подачи заявления, то есть за период с 1 апреля по 1 июня 2022 года включительно (2 квартал 2022 года).
В указанный период времени ФИО1 состояла в трудовых отношениях с «<данные изъяты>
Между тем, материалами дела подтверждается, что в период с 1 апреля 2022 года по 3 августа 2022 года ФИО1 находилась на больничном, что подтверждается представленными в материалы дела электронными листками нетрудоспособности (л.д. 55-62).
Длительное нахождение ФИО1 на больничном обусловлено диагностированием у нее <данные изъяты> В период нахождения на стационарном лечении ФИО1 проведена операция – <данные изъяты> скорректировано дальнейшее лечение, что подтверждается выписками из медицинской карты стационарного больного и истории болезни (л.д. 15-17).
Поскольку в расчетный период с 1 апреля по 1 июня 2022 года включительно ФИО1 находилась на больничном, то заработка, на который могли бы быть начислены страховые взносы, она не имела.
Между тем, установлено, что распоряжением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ЮР/66-р «О выплате премии» (л.д. 89) заместителю управляющего филиалом поручено произвести 29 апреля 2022 года начисление и выплату премии сотрудникам <данные изъяты> по результатам работы за март 2022 года за счет фонда целевого премирования по результатам работы за март 2022 года.
На основании указанного приказа ФИО1 начислена и выплачена премия в размере 1971 рубль, что также подтверждается расчетным листком на л.д. 90.
Из ответа <данные изъяты> от 30 января 2023 года (л.д. 21) усматривается, что начисление ФИО1 в апреле 2022 года суммы в размере 1971 рубль является премией за предыдущий месяц, код дохода 2002. Отдельное зачисление на лицевой счет указанной суммы отсутствует, поскольку выплата премии была зачтена в счет выплаченного в этом же месяце (в апреле 2022 года аванса при отсутствии фактически отработанных рабочих дней в апреле 2022 года).
На указанную премию начислены страховые взносы – на ОМС – 100,52 рублей, ФСС – 57,16 рублей.
Также установлено, что в мае 2022 года начислений и выплат ФИО1 не производилось. Между тем, в мае 2022 года работником ФИО1 получен доход в натуральной форме (доход от оплаты своим сотрудникам работодателем имущества, услуг, неучтенных в других видах - новогодний подарок на 1 ребенка в сумме 895 рублей), код дохода 4800.
Данный доход также подлежит обложению налогом на доходы физических лиц, без выплат в денежной форме.
Из письменных пояснений «<данные изъяты> на л.д. 129 следует, что новогодние детские подарки до мая 2022 года числились на складе филиала банка, в момент списания со склада (май 2022 года) включены в доход сотруднику, и соответственно начислены страховые взносы – на ОМС – 45,65 рублей, ФСС – 25,95 рублей.
В июне 2022 года ФИО1 не имела доходов, на которые были начислены страховые взносы.
Принимая во внимание обстоятельства того, что премия, выплаченная ФИО1 в апреле 2022 года, фактически являлась премией за март 2022 года, доход, полученный работником в натуральной форме в сумме 895 рублей в мае 2022 года (новогодний детский подарок на 1 ребенка) произведен без выплаты в денежной форме, то указанные доходы нельзя отнести к доходам, полученным в расчетном периоде (2 квартал 2022 года), из которых ответчиком рассчитан средний заработок работника при определении размера пособия по безработице. Данные выплаты относились к иным периодам, за которые работнику установлена их выплата (4 квартал 2021 года и 1 квартал 2022 года), несмотря на то, что страховые взносы были начислены в спорном расчетном периоде (то есть, во 2 квартале 2022 года).
Учитывая, что ФИО1 течение всего периода, приходящегося на 3-месячный срок, предшествующий календарному кварталу перед месяцем подачи заявления (с 1 апреля 2022 года по 1 июня 2022 года включительно) находилась на больничном, не имела фактически начисленной заработной платы и фактически отработанных дней, то средний заработок для определения размера пособия по безработице подлежал исчислению органом службы занятости по последнему месту работы за предшествующий период, равный расчетному, то есть, по подпункту «г» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 года № 1552.
Таким образом, решение районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения.
Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и дав оценку представленным в материалы дел доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности приказа ОГКУ «ЦЗН ЗАТО Знаменск Астраханской области» № 327П1/2210 от 23 ноября 2022 года в части назначения ФИО1 пособия по безработице и наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности произвести расчет ФИО1 пособия по безработице в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 года № 1552.
Учитывая, что на основании приказа ОГКУ «ЦЗН ЗАТО Знаменск Астраханской области» № 327П1/2210 от 23 ноября 2022 года ФИО1 производилась выплата пособия по безработице в сумме 1500 рублей, судебная коллегия приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности произвести выплату ФИО1 пособия по безработице с учетом полученных ею сумм пособия по безработице на основании приведенного приказа № 327П1/2210 от 23 ноября 2022 года.
Оснований для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет пособия по безработице, исходя из установленного максимального размера пособия, судебная коллегия не усматривает, так как обязанность произвести расчет пособия в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 года №1552, и с учетом сведений о заработной плате истца за предшествующий период, равный расчетному, возложена на ответчика.
Таким образом, решение районного суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 18 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать приказ областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования Знаменск Астраханской области» № 327П1/2210 от 23 ноября 2022 года в части назначения ФИО1 пособия по безработице незаконным.
Возложить на областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения закрытого административно-территориального образования Знаменск Астраханской области» обязанность произвести расчет и выплату ФИО1 пособия по безработице в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2021 года № 1552, с учетом полученных ФИО1 сумм пособия по безработице на основании приказа № 327П1/2210 от 23 ноября 2022 года.
Председательствующий А.А. Беляков
Судьи областного суда Е.К. Бабушкина
А.Л. Радкевич