Дело №2а-998/2022
63RS0028-01-2022-001243-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 декабря 2022 года с.Сергиевск
Сергиевский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего Носковой О.В.,
при секретаре Стрельцовой М.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Сергиевского района Самарской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза в течении одного месяца после вступления в законную силу решения суда,
с участием представителя административного истца ст.помощника прокурора Сергиевского района Меримерин Л.А.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сергиевского района Самарской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании его в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу пройти профилактический медицинский осмотр в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка и сроков проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза».
В обосновании административных исковых требований указано, что прокуратурой Сергиевского района в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства о здравоохранении выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в частности, п.2 ст.12 Закона, согласно которого приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путём осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними.
В соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулёза в Российской Федерации» в целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки, проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка и сроков проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза», лица, освобожденные из мест отбывания наказания в виде лишения свободы, из мест содержания под стражей, должны в течение первых 2 лет после освобождения 2 раза в год проходить профилактические осмотры в целях выявления туберкулеза. Организация профилактических осмотров на туберкулез и контроль за их проведением осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.
В статье 17 Основ законодательства РФ об охране здоровья от ДД.ММ.ГГГГ закреплено право граждан РФ на охрану здоровья, а именно то, что граждане РФ обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией населению доступной медико-социальной помощи.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона № 77-ФЗ, подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка и сроков проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза» утверждены порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров населения с целью выявления туберкулеза.
Профилактические медицинские осмотры населения направлены на своевременное выявление туберкулеза и проводятся в массовом, групповом (по эпидемиологическим показаниям) и в индивидуальном порядке в лечебно- профилактических учреждениях по месту жительства, работу, учебы, службы или содержания в следственных изоляторах, исправительных учреждениях в соответствии с инструкцией о проведении профилактических медицинских осмотров населения, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на профилактический учёт в филиале по Сергиевскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Самарской области в связи с отбытием наказания в виде лишения свободы. Согласно информации ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» ФИО1 профилактический медицинский осмотр проходил единожды ДД.ММ.ГГГГ. Уклонение от периодического прохождения медицинского осмотра в целях выявления туберкулеза ставит под угрозу как состояние личного здоровья ФИО1, так и состояние здоровья окружающих граждан.
Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре» установлено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и интересов общества, государства.
В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Сергиевского района Меримерин Л.А. поддержал заявленные требования по доводам, указанным в административном иске и просил их удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
Представитель заинтересованного лица ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя, информация о профилактическом осмотре ФИО1 отсутствует.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы и доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Исходя из положений п.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья (п.8 ст.4 Закона).
В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинское обследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.
Туберкулез (A15 - A19) относится к социально значимым заболеваниям и заболеваниям, представляющим опасность для окружающих (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).
Правовые основы осуществления государственной политики в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации в целях охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».
Туберкулез определен как инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза.
Профилактика туберкулеза – это комплекс мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, распространения туберкулеза, а также раннее его выявление (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №77-ФЗ).
В целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №77-ФЗ).
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 124н утверждены порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан, в целях выявления туберкулеза.
Пунктом 9 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 124н сроки проведения профилактических осмотров в отношении отдельных групп граждан определены приложением к настоящим порядку и срокам.
Согласно приложения к порядку и срокам проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза, лица, освобожденные из мест отбывания наказания в виде лишения свободы, из мест содержания под стражей, - в течение первых 2 лет после освобождения должны проходить профилактический осмотр 2 раза в год.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 отбывал наказание в виде 8 лет лишения свободы по приговору Сергиевского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в ИК строгого режима, ДД.ММ.ГГГГ освободился из мест лишения свободы.
В соответствии с п.2 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 124н, профилактические осмотры граждан проводятся в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, учебы, по месту отбывания наказания в виде лишения свободы, в местах содержания под стражей.
Профилактические осмотры представляют собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, свидетельствующих о наличии туберкулеза.
Для взрослых применяется метод обследования - флюорография легких или рентгенография органов грудной клетки (легких) (п.п.г).
Пунктом 11 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 124н определено, что в целях организации проведения профилактических осмотров в медицинской организации назначается уполномоченное должностное лицо.
Уполномоченное лицо контролирует составление медицинскими работниками, ответственными за проведение профилактического осмотра, поименных списков граждан, подлежащих профилактическому осмотру в очередном календарном году, из числа находящихся у них на медицинском обслуживании (п.12).
При этом, в силу п.7 Приказа, необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача обследуемым или его законным представителем информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Как установлено судом, в ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» ответственным за проведение профилактических осмотров, в том числе в целях выявления туберкулеза у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, является заместитель главного врача по АПР ФИО2
По сведениям из ГБУЗ СО «Сергиевская ЦРБ» ФИО1 на каком-либо профилактическом учёте, в том числе как лицо, у которого были выявлены какие-либо патологические состояния, свидетельствующие о наличии туберкулеза, не состоит.
Из мест лишения свободы ФИО1 освободился больше двух лет назад.
Флюорографию лёгких ФИО1 проходил ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из медицинской карты.
Суд приходит к выводу, что ФИО1 не подлежит профилактическим осмотрам 2 раза в год в соответствии с Приложением к порядку и срокам проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза, утвержденных приказом Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 124н.
Следовательно, законных оснований для возложения на него обязанности пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза, не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Сергиевского района административных требований в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Прокурора Сергиевского района Самарской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании пройти профилактический медицинский осмотр в целях выявления туберкулеза в течении одного месяца после вступления в законную силу решения суда – отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: О.В. Носкова