РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 июля 2022 года город Заинск
Заинский городской суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Горшунова С.Г.,
при секретаре Варламовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения, признании садового дома жилым домом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан, в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ года №/ИК об отказе в признании садового дома жилым домом и о признании садового дома жилым домом.
В обоснование иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание (садовый дом) площадью 56,4 кв.м, с кадастровым номером №, находящееся по адресу: , Заинский муниципальный район, , с/о Радуга, участок 24, расположенное на земельном участке площадью 415 кв.м с кадастровым номером №, относящемся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, и расположенном в территориальной зоне СХ4 – зоне коллективного садоводства и дачного хозяйства. Код разрешенного использования земельного участка 13.2, допускающего размещение для собственных нужд в том числе жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко.1, хозяйственных построек и гаражей. Оспариваемым решением в признании садового дома жилым домом отказано в соответствии с подпунктом "а" пункта 61, подпунктом «в» пункта 56, подпункта «д» пункта 61 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47. Однако при строительстве указанного садового дома соблюдены требования СНиП, градостроительные требования, санитарно-эпидемиологические требования. Согласно техническому отчету АО «БТИ РТ» указанный объект недвижимости пригоден для круглогодичного (постоянного) проживания.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанном в иске.
В судебном заседании представитель ответчика – Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что технический отчет по результатам обследования оснований, фундаментов и строительных конструкций, представленный ФИО1, содержит лишь вывод о пригодности для постоянного проживания без проведения каких-либо исследований, данный отчет не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, имеются нарушения Правил Землепользования и застройки , проезд к объекту недвижимости узкий, а должен быть не менее 3,5 метров.
Представитель третьего лица – АО «БТИ Республики Татарстан» ФИО3, в судебном заседании относительно заявленных требований не возражала.
В силу части 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
С учетом того, что исковое заявление ФИО1 содержит помимо требований об оспаривании решения органа местного самоуправления материально-правовое требование о признании садового дома жилым домом, которое не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а разделение требований невозможно, дело рассмотрено судом по правилам гражданского судопроизводства.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание (садовый дом) площадью 56,4 кв.м, с кадастровым номером №, находящееся по адресу: , Заинский муниципальный район, , с/о Радуга, участок 24, расположенное на земельном участке площадью 415 кв.м с кадастровым номером №, относящемся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, также принадлежащего ФИО1 на праве собственности.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о признании принадлежащего ему садового дома жилым домом (л.д.70-71). К заявлению приложил выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на нежилое здание, технический паспорт на нежилое здание (садовый дом, дача), а также составленное АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» техническое заключение №О-010/22 по результатам обследования здания, расположенного по адресу: , Заинский муниципальный район, , с/о Радуга, участок 24 (л.д.40-74).
Решением Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/ИК в удовлетворении заявления отказано в соответствии с подпунктом "а" пункта 61, подпунктом «в» пункта 56, подпункта «д» пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Положение).
Согласно пункту 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.
Пунктом 56 Положения установлено, что для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления:
а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);
б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;
в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);
г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.
В соответствии с пунктом 57 Положения, заявитель вправе не представлять выписку из Единого государственного реестра недвижимости.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 61 Положения непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения является основанием для принятия решение об отказе в признании садового дома жилым домом.
Как отмечено выше, ФИО1 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о признании садового дома жилым домом приложено техническое заключение №О-010/22 по результатам обследования здания, расположенного по адресу: , Заинский муниципальный район, , с/о Радуга, участок 24., выполненное АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан». Описательная часть этого отчета состоит из трех страниц, в отчете содержится вывод о том, что здание по указанному адресу пригодно для круглогодичного (постоянного проживания), при условии завершения косметического ремонта, установки котла, радиаторов и сантехнического оборудования (л.д.40-61).
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Статьями 7, 8 и 10 указанного Федерального закона устанавливаются требования механической, пожарной безопасности и требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
В силу указанных норм здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям:
1) качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;
2) качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;
3) инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и производственных зданий;
4) естественное и искусственное освещение помещений;
5) защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;
6) микроклимат помещений;
7) регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;
8) уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;
9) уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;
10) уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.
Как видно из материалов дела, приложенный ФИО1 к заявлению о признании садового дома жилым домом техническое заключение в полной мере требованиям подпункта "в" пункта 56 Положения не отвечает, поскольку не содержит в исследовательской части информативных данных о результатах оценки на соответствие состояния обследуемого садового дома требованиям механической, пожарной безопасности и требованиям безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В техническим отчете по результатам осмотра объекта недвижимости фактически изложено лишь его внешнее описание, в том числе крыши, потолка, стен, окон, инженерного оборудования, указаны материалы из которых изготовлены данные элементы здания, частично их характеристика; указано о составе помещений: коридор, кухня, 2 жилые комнаты, туалет, ванная. Выводы о соответствии здания требованиям указанных норм названного Технического регламента каким-либо образом в техническом отчете не мотивированы и ничем не подтверждены. Судом особо обращается внимание на то, что фундамент нежилого здания по названному адресу специалистами вообще не обследовался в связи с невозможностью осуществления шурфования грунта без нанесения ущерба отмостке. Не исследовался специалистами и вопрос о соответствии здания Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Заинск».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Исполнительный комитет Заинского муниципального района Республики Татарстан, принимая обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ №/ИК, правомерно исходил из того, что заявителем ФИО1 не представлен соответствующий требованиям закона документ, предусмотренный подпунктом "в" пункта 56 Положения, что в силу подпункта "а" пункта 61 раздела VI постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 является основанием для отказа в признании садового дома жилым домом.
С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения незаконным и о признании садового дома жилым у суда не имеется. Кроме того судом отмечается, что проверка комплектности и содержания представленных документов, необходимых для принятия решения о признании садового дома жилым, является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету Заинского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании решения, признании садового дома жилым домом - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан
Судья С.Г. Горшунов
Мотивированное решение составлено 05.08.2022
Решение07.09.2022