Дело № 5-667/25 УИД №77RS0032-02-2025-010765-70
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
31 июля 2025 года адрес
Судья Черемушкинского районного суда адрес Федорова Ираида Петровна (по адресу: адрес), с участием адвоката Исабековой ЛюС. (ордер № 100/64 от 31.07.2025, удостоверение № 13418),
рассмотрев в соответствии со статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица -
председателя Региональной общественной организации помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна» фио, паспортные данные, проживающей по адресу: адрес,
УСТАНОВИЛ:
17 июня 2025 года должностным лицом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес составлен протокол об административном правонарушении № 121, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении председателя Региональной общественной организации помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна» фио
Протокол передан на рассмотрение в Черемушкинский районный суд адрес.
ФИО1 в судебное заседание, назначенное на 31 июля 2025 года в 11 часов 10 минут в Черемушкинском районном суде адрес, по адресу: адрес, зал 602, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом заблаговременно надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес суда не направила, обеспечила участие защитника – адвоката фио, которая возражала против привлечения к административной ответственности фио, указывая на нарушение прав привлекаемого лица на свободу выражения мнения, ограничения прав гражданина, которые гарантирует Конституция Российской Федерации; протокол об административном правонарушении в отношении фио составлен в нарушение Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свободах, позиции Европейского Суда по правам человека; установление статуса иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, является дискриминирующей мерой. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, а также в связи отсутствием состава правонарушения, указывая, что Организация с 2023 года не ведет никакую деятельность, какие-либо изменения в деятельности Организации не произошли, в связи с чем нелогично представлять отчетность по форме № ОИА007.
Представитель Министерства юстиции России фио в судебное заседание явилась, допрошена в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что при проверке сведений о предоставлении отчетности по формам №№ ОИА004, ОИА006, ОИА007 юридическим лицом Региональной общественной организации помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна», председателем котором является ФИО1, включенным в реестр иностранных агентов, установлено, что указанные отчетности юридическим лицом не представлены. ФИО1, как должностное лицо вызывалась на составление протокола об административном правонарушении и дачи объяснений, однако не явилась, объяснения не представила. Несмотря на то, что сведения об иностранном агенте не изменились, форма № ОИА007 должна представляться в установленные сроки независимо от каких-либо изменений.
Согласно ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от ста тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.
Согласно примечанию к статье 19.34 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, иностранные структуры без образования юридического лица, общественные объединения, действующие без образования юридического лица, иные объединения лиц несут административную ответственность как юридические лица.
Лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в иностранных структурах без образования юридического лица, общественных объединениях, действующих без образования юридического лица, иных объединениях лиц, совершившие административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью 5 статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", частью 4 статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 названного Федерального закона.
Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (часть 4 статьи 1 Федерального закона N 255-ФЗ).
В силу положений части 8 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ установлено, что иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:
1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;
2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;
3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;
4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;
6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 255-ФЗ иностранные агенты представляют сведения, указанные в части 8 настоящей статьи в следующие сроки:
1) ежегодно - сведения, указанные в пункте 4 части 8 настоящей статьи, а также сведения, предусмотренные пунктом 5 части 8 настоящей статьи, касающиеся осуществляемых программ, иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий;
2) один раз в полгода - сведения, указанные в пунктах 1 и 2 части 8 настоящей статьи;
3) ежеквартально - сведения, указанные в пунктах 3 и 6 части 8 настоящей статьи.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ, согласно которому представление отчетности осуществляется, в том числе по формам, приведенным в приложении N 3 (форма N ОИА001 и форма N ОИА007) - один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); в приложениях N 5 (форма N ОИА003), N 9 (форма N ОИА007) данного порядка - ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).
Как установлено материалами дела, Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна» включена в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции РФ от 26.12.2016 № 1734-р в соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Сведения о включении юридического лица в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России 26.12.2016.
Обязанность по предоставлению отчетности возложена на юридическое лицо с 27.12.2016. Председателем Региональной общественной организации помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации Информационно-методический центр «Анна» согласно выписке из ЕГРЮЛ является ФИО1
Вместе с тем в установленный законом срок 15.10.2024 вышеизложенные обязанности ФИО1, являясь законным представителем организации, не исполнены, соответствующие сведения по форме № ОИА007 за адрес 2024 года в уполномоченный орган не представлены.
Таким образом, должностное лицо – председатель Региональная общественная организация помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации Информационно-методический центр «Анна» ФИО1 16 октября 2024 года в 00 час. 01 мин. по адресу: адрес, помещ. XI, комната 58, совершила не представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах.
Факт совершения должностным лицом вышеуказанного административного правонарушения и его виновность в совершении данного административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении от 17 июня 2025 года № 121, составленном в отношении привлекаемого лица по ст. 19.34 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
- копией распоряжения Министерства юстиции РФ от 26.12.2016 № 1734-р «О включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента Региональной общественной организации помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна»,
- копией уведомления направления Региональной общественной организации помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна» о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента от 28.12.2016,
- выпиской из ЕГРЮЛ на Региональную общественную организацию помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна», из которой усматривается, что ФИО1 является председателем организации;
- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении;
- отчетами об отслеживании почтовых отправлений.
Оснований не доверять сведениям, изложенным в вышеуказанных письменных материалах дела, у суда не имеется.
Причины для оговора председателя Региональной общественной организации помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна» со стороны должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Долговые или иные обязательства, неприязненные или личные конфликтные отношения между указанными должностными лицами и юридическим лицом судом не установлены.
Протокол по делу об административно правонарушении в отношении фио по ст. 19.34 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлен должностным лицом в пределах его полномочий, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Приложенные к протоколу доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, которое не исполнило возложенную на него обязанность по своевременному представлению иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.
В абзаце 3 подпункта "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
О составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 извещалась надлежащим образом по юридическому адресу организации. Копия протокола об административном правонарушении направлена привлекаемому лицу.
Изучив и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что бездействие должностного лица фио, не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом, квалифицированы по части 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего деятельность иностранным агентом в Российской Федерации.
Вопреки позиции защитника фио, осуществление права на свободу выражения своего мнения может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, если гражданин, осуществляя свои права и свободы (включая свободу мысли и слова, свободу творчества, право иметь и распространять убеждения и действовать сообразно с ними), в то же время нарушает права и свободы других лиц и такое нарушение (независимо от того, направлено оно против конкретных лиц или против общественного порядка в целом) носит общественно опасный и противоправный характер, то виновный может быть привлечен к публично-правовой ответственности, которая преследует цель охраны публичных интересов (Определения от 25 сентября 2014 года N 1873-О, от 27 октября 2015 года N 2450-О, от 29 сентября 2016 года N 1927-О, от 28 марта 2017 года N 665-О, от 27 июня 2017 года NN 1411-О и др.).
Федеральный законодатель вправе и обязан осуществить правовое регулирование, в том числе установить юридическую ответственность с тем, чтобы не допустить и пресечь действия, посягающие на правопорядок, общественный порядок и безопасность и иные охраняемые Конституцией Российской Федерации ценности, даже если внешне такие действия имеют признаки реализации указанных конституционных прав (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 1398-О).
Наличие установленные пунктами 1, 3 и 6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" обязанности по периодическому представлению иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, не свидетельствует о допущенном вмешательстве государства в деятельность юридического лица и возложение на него дополнительной обязанности, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.
Само по себе установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями с ч. 2 статьи 14 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255 "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в правах, установленных Конституцией Российской Федерации.
Кроме того, следует отметить, что Федеральным законом от 28 февраля 2023 года N 43-ФЗ "О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы" действие Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, в отношении Российской Федерации с 16 марта 2022 года прекращено в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы.
В данном случае не имеется доказательств того, что фио, как должностным лицом, принимались все зависящие от нее предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований пунктов 1, 3 и 6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", за нарушение которых ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
ФИО1, как председатель Региональной общественной организации помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна», которая включена в реестр иностранных агентов, осуществляющая свою деятельность на адрес, обязана осуществлять ее в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.
С учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав в целях оказания воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, в том числе посредством формирования соответствующего общественного мнения, оснований для освобождения фио от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, как о том просит защитник фио, в данном случае не имеется.
Доводы защитника фио о том, что сведения об Организации с 2023 года по настоящее время не изменились, так как деятельность организации прекращена, в связи с чем обязанность по представлению сведений по форме № ОИА007 у Организации не имеется, суд считает несостоятельными.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
фио – председателя Региональной общественной организации помощи женщинам и детям, находящимся в кризисной ситуации «Информационно-методический центр «Анна» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.34 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.
В соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушения по следующим реквизитам:
получатель: ИНН <***>, КПП 772701001, ОКТМО:45397000; Наименование получателя: УФК по адрес (Главное управление Минюста России по адрес), номер банковского счета 03100643000000017300; ЕКС: 40102810545370000003; БИК: 004525988; КБК 31811601191019000140, УИН 31803721895072550864.
Платежный документ, подтверждающий оплату административного штрафа, необходимо не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу представить в суд.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней с момента получения копии постановления.
Судья: И.П. Федорова