УИД 73RS0021-01-2025-000454-17

Дело № 2а-1-385/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.Н.

с участием помощника прокурора Сенгилеевского района – Терехова И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выраженного в не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области Бакшев А.А. обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выраженного в не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

В обоснование административных исковых требований, с учетом уточнений, указал, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Сенгилеевский район» законодательства об отходах производства, потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. В частности, проверкой установлены нарушения требований ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразившиеся в ненадлежащей реализации полномочий по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов. Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В ходе проверки установлено, что на территории Тушнинское сельское поселение в <адрес> имеется несанкционированная свалка строительных и иных отходов, расположенных на <адрес> (между домовладениями № и №). Необходимость ликвидации указанных свалок, явилась предметом представления, внесенного прокуратурой района главе администрации МО «Сенгилеевский район» ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, а именно - администрацией МО «<адрес>» меры по ликвидации мест складирования твердых коммунальных отходов не приняты.

Просит, с учетом уточнения административных исковых требований, признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Сенгилеевский район», выраженное в не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, образовавшейся в <адрес> за домом № (координаты угловых точек несанкционированной свалки в формате «WGS 84»: 54°03’49.479"N 48°30"47.775"Е, 54°3"49.664"N 48°30"47.630"E, 54°3"50.036"N 48°30’47.669"Е, 54°3"50.177"N 48°30"47.473"Е, 54°3"49.456"N 48°30"48.024"Е, 54°3"49.065"N 48°30"48.822"Е, 54°3"48.830"N 48°30"48.605"Е, 54°3"50.173"N 48°30"46.591"Е, 54°3"49.938"N 48°30"46.025"Е, 54°3"50.076"N 48°30"45.924"Е); обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, образовавшуюся в <адрес> за домом № (координаты угловых точек несанкционированной свалки в формате «WGS 84»: 54°03’49.479"N 48°30"47.775"Е, 54°3"49.664"N 48°30"47.630"E, 54°3"50.036"N 48°30’47.669"Е, 54°3"50.177"N 48°30"47.473"Е, 54°3"49.456"N 48°30"48.024"Е, 54°3"49.065"N 48°30"48.822"Е, 54°3"48.830"N 48°30"48.605"Е, 54°3"50.173"N 48°30"46.591"Е, 54°3"49.938"N 48°30"46.025"Е, 54°3"50.076"N 48°30"45.924"Е), путем обеспечения сбора и вывоза твердых коммунальных отходов потребления и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации; в качестве заинтересованных лиц – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Правительство Ульяновской области; Министерство финансов Ульяновской области, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, ООО «Контракт Плюс», межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

В судебное заседание представители административных ответчиков и заинтересованных лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Представитель МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области просил рассмотреть дело без их участия.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Сенгилеевского района – Терехов И.О. на уточненных административных исковых требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

В письменном заявлении представитель административного ответчика – и.о. Главы Администрации МО «Сенгилеевский район» ФИО1, действующая на основании распоряжения, административные исковые требования признала, указала, что последствия признания административного иска, предусмотренные статьями 157, 304 КАС РФ, ей известны.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, как несанкционированная свалка на вышеуказанной земле.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Соглашение с третьими лицами по исполнению тех или иных обязанностей не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей установленных законом.

В силу приведенных выше положений гражданского и земельного законодательства собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статьи 12, 13, 43 ЗК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проведения прокуратурой Сенгилеевского района проверки была выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная за домом № по <адрес> в <адрес>, с координатами угловых точек несанкционированной свалки в формате «WGS 84»: 54°03’49.479"N 48°30"47.775"Е, 54°3"49.664"N 48°30"47.630"E, 54°3"50.036"N 48°30’47.669"Е, 54°3"50.177"N 48°30"47.473"Е, 54°3"49.456"N 48°30"48.024"Е, 54°3"49.065"N 48°30"48.822"Е, 54°3"48.830"N 48°30"48.605"Е, 54°3"50.173"N 48°30"46.591"Е, 54°3"49.938"N 48°30"46.025"Е, 54°3"50.076"N 48°30"45.924"Е.

Наличие указанной выше свалки подтверждается актом осмотра от 07.10.2025 с приложенными к акту фотоматериалами, а также не оспаривается представителем административного ответчика МУ администрации МО «Сенгилеевский район».

Государственная собственность на землю, на которой выявлена несанкционированная свалка, не разграничена.

Территориально земля расположена в пределах муниципального образования «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.

В государственный реестр данный объект размещения отходов не внесен.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес административного ответчика было внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что МУ администрацией МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, на территории которого находится несанкционированная свалка, которой переданы полномочия по распоряжению земельными участками (землями), государственная собственность на которые не разграничена, в течение длительного времени ненадлежащим образом выполняются полномочия по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с указанной территории, а также не приняты все возможные меры для недопущения образования свалки и увеличения ее площади и объема отходов.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает возможным принять признание административным ответчиком иска, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание то, что в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земле, конкретному лицу, суд приходит к выводу о бездействии МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области как органа местного самоуправления муниципального района, поскольку данным административным ответчиком ненадлежащим образом исполнялась обязанность по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на указанной выше территории.

Учитывая изложенное, следует признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выраженное в не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной за домом № по <адрес> в <адрес>, с координатами угловых точек несанкционированной свалки в формате «WGS 84»: 54°03’49.479"N 48°30"47.775"Е, 54°3"49.664"N 48°30"47.630"E, 54°3"50.036"N 48°30’47.669"Е, 54°3"50.177"N 48°30"47.473"Е, 54°3"49.456"N 48°30"48.024"Е, 54°3"49.065"N 48°30"48.822"Е, 54°3"48.830"N 48°30"48.605"Е, 54°3"50.173"N 48°30"46.591"Е, 54°3"49.938"N 48°30"46.025"Е, 54°3"50.076"N 48°30"45.924"Е, а также обязать МУ администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области ликвидировать указанную выше несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, поскольку вины ответчиков в образовании свалки не имеется, а также суд находит возможным ликвидировать свалку лишь за счет средств местного бюджета.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выраженного в не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению частично.

Также суд, учитывая установленные по делу обстоятельства, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ считает необходимым определить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выраженного в не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУ администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выраженное в не ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной за домом № по <адрес> в <адрес>, с координатами угловых точек несанкционированной свалки в формате «WGS 84»: 54°03’49.479"N 48°30"47.775"Е, 54°3"49.664"N 48°30"47.630"E, 54°3"50.036"N 48°30’47.669"Е, 54°3"50.177"N 48°30"47.473"Е, 54°3"49.456"N 48°30"48.024"Е, 54°3"49.065"N 48°30"48.822"Е, 54°3"48.830"N 48°30"48.605"Е, 54°3"50.173"N 48°30"46.591"Е, 54°3"49.938"N 48°30"46.025"Е, 54°3"50.076"N 48°30"45.924"Е.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную за домом № по <адрес> в <адрес>, с координатами угловых точек несанкционированной свалки в формате «WGS 84»: 54°03’49.479"N 48°30"47.775"Е, 54°3"49.664"N 48°30"47.630"E, 54°3"50.036"N 48°30’47.669"Е, 54°3"50.177"N 48°30"47.473"Е, 54°3"49.456"N 48°30"48.024"Е, 54°3"49.065"N 48°30"48.822"Е, 54°3"48.830"N 48°30"48.605"Е, 54°3"50.173"N 48°30"46.591"Е, 54°3"49.938"N 48°30"46.025"Е, 54°3"50.076"N 48°30"45.924"Е, путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 20 октября 2025 года.

Судья М.С. Кузнецова