Решение по делу № 2-3830/2022 от 10.08.2022 - о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Дело № 2-3830/2022 10 августа 2022 года

УИД 29RS0023-01-2022-003504-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Меркуловой Л.С.

при секретаре Даниловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №77 «Зоренька», Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №77 «Зоренька» (далее МАОУ «Детский сад №77 «Зоренька»), Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее Администрация Северодвинска) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В обоснование требований указал, что прокуратурой г.Северодвинска проведена проверка исполнения МАОУ «Детский сад №77 «Зоренька» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что корпусы №1 (<...>) и №2 (<...>) общеобразовательного учреждения: не оснащены охранной сигнализацией; не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудованы помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности здания МАОУ «Детский сад №77 «Зоренька» не предусмотрено бюджетом МО «Северодвинск» на 2022 – 2024 годы. Поскольку МАОУ «Детский сад №77 «Зоренька» общеразвивающего вида» является муниципальным автономным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению выполнения данных мероприятий должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией Северодвинска. Просил суд возложить на образовательное учреждение обязанность в срок - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, оснастить корпусы №1 и №2 МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька» охранной сигнализацией; обеспечить охрану корпусов №1 и №2 МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька», расположенных по указанным выше адресам, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже корпусов №1 и №2 МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька» помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Возложить на Администрацию Северодвинска обязанность в срок - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Определением Северодвинского городского суда Архангельской области от 10.08.2022 прекращено производство в части исковых требований заместителя прокурора г.Северодвинска к МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька», Администрации Северодвинска о возложении на МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька» обязанности по оснащению основного входа в корпус №2 (<...>) МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), а Администрацию Северодвинска профинансировать данные мероприятия, в связи с отказом представителя истца от исковых требований в данной части.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Северодвинска Миляев В.П. требования поддержал, просила суд иск удовлетворить.

Представители ответчика МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька» ФИО1 в судебном заседании с учетом объемов финансирования данных мероприятий срок выполнения мероприятий по обеспечению физической охраной помещения детского образовательного учреждения просила перенести на 2023-2025 года.

Представитель ответчика - Администрации Северодвинска ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в представленном письменном отзыве, и также просила перенести срок по обеспечению финансирования мероприятий по обеспечению физической охраной помещения МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька» на 2025 год, а остальные мероприятия на 2023 год.

Представитель третьего лица – Управления образования Администрации Северодвинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька», которое на праве оперативного управления обладает зданиями- корпус №1, расположен по адресу: <...>, и корпус №2, расположен по адресу: <...>.

31.12.2019 и 16.03.2020 утверждены паспорта безопасности корпусов №1 и №2 МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька». Указанные корпуса отнесен к третьей категории опасности.

Для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) рекомендовано, в том числе, осуществить мероприятия по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно выписке из муниципальной программы «Развитие образования Северодвинска» финансирование мероприятий по обеспечению физической охраны объекта (территории) на 2023 – 2024 годы не предусмотрено.

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителей сторон, ни кем не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту – Закон №35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п.7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп."а,б" п.п.4,6 ч.1 ст.3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп.4,6 ч.1 ст.5.2 Закона №35-ФЗ).

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту – Требования).

В соответствие с п.п.25,26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются, в том числе и следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Порядок работы и состав комиссии определены п.10 Требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п.15 Требований к защищенности объектов).

В силу п.11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька» определены и указаны в паспортах безопасности объекта, утвержденных 31.12.2019 и 16.03.2020, Администрация Северодвинска обязана до 01.12.2021 и 01.03.2022 обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитераристической защищенности, МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька» соответственно обязано выполнить данные мероприятия.

Невыполнение данных обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька», а также неопределенного круга лиц.

Между тем, на момент рассмотрения судом спора данные обязанности ответчиками не исполнены.

Отсутствие в местном бюджете необходимых для этого средств, в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей в установленный требованиями срок.

Суд соглашается с требованиями заместителя прокурора о возложении на Администрацию Северодвинска обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование указанных мероприятий, поскольку с момента утверждения паспортов безопасности корпусов №1 и №2 прошло два финансовых года.

Вместе с тем суд также учитывает, что решение суда должно быть исполнимым.

Таким образом, суд удовлетворяет требования заместителя прокурора и возлагает на

Администрацию Северодвинска в срок до 01.07.2023 обеспечить: оснащение корпусов №1 и №2 МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька» охранной сигнализацией; обеспечение охраны корпусов №1 и №2 МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька», расположенных по указанным выше адресам, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже корпусов №1 и №2 МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька» помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Возложить на Администрацию Северодвинска обязанность в срок до 31.12.2022 профинансировать указанные мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности корпусов №1 и №2 МАДОУ «Детский сад №77 «Зоренька».

Установление судом иных сроков повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №77 «Зоренька» (ИНН <***>), Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (ИНН <***>) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» в срок до 31.12.2022 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по:

- оснащению корпусов №1 (<...>) и №2 (<...>) муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №77 «Зоренька» охранной сигнализацией;

по обеспечению охраны корпусов №1 и №2 муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №77 «Зоренька», расположенных по указанным выше адресам, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудованию на 1-м этаже корпусов №1 (<...>) и №2 (<...>) муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №77 «Зоренька» помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №77 «Зоренька» в срок до 01.07.2023:

оснастить корпусы №1 (<...>) и №2 (<...>) муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №77 «Зоренька» охранной сигнализацией;

обеспечить охрану корпусов №1 и №2 муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №77 «Зоренька», расположенных по указанным выше адресам, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже корпусов №1 (<...>) и №2 (<...>) муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №77 «Зоренька» помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Л.С. Меркулова

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2022.