(резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ года)

(постановление изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ)

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Коломна

Московская область ДД.ММ.ГГГГ

Судья Коломенского городского суда <адрес> Буколова Н.А., с участием законного представителя ООО «ИЛЕКСМАН» ФИО4, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ИЛЕКСМАН», ОГРН №, ИНН №, юр. адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИЛЕКСМАН» в период времени с 09 часов 00 минут по 10 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории выполнения работ по благоустройству Михайловской набережной по адресу: <адрес>, в нарушении положений п.4 ст.13 Федерального закона №<адрес>.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» допустило к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан Амируллохонзода Мухоммадсолеха, при отсутствии у последнего разрешения на работу либо патента, действующего в Российской Федерации на территории <адрес>, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, показал, что ООО «ИЛЕКСМАН» не привлекало иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности. Пояснив, что между Администрацией г.о.<адрес> и генподрядчиком ОАО «<данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству Михайловской набережной к которому соответственно был составлен локальный сметный расчет с наименованием работ, при этом в рамках исполнения данного муниципального контракта между генподрядчиком ОАО «<данные изъяты>» и ООО «ИЛЕКСМАН» был заключен договор оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, к которому также была составлена ведомость работ, согласно которой были исключены те виды работ, которые осуществлял выявленный иностранный гражданин. Не все работы, указанные Администрацией г.о. <адрес> были внесены ОАО «<данные изъяты>» для выполнения работ непосредственно ООО «ИЛЕКСМАН» в рамках договора оказания услуг №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Сотрудники ООО «ИЛЕКСМАН» выходили уже на подготовленную поверхность, и выравнивали граблями землю, никаких земляных работ они не производили. Проведение каких-либо земляных работ и подготовка поверхности, в договоре подряда отсутствуют. Кроме того, указал, что за выполненные услуги генподрядчик никому не выплатил заработную плату, ведет себя не добросовестно. Не исключал возможности, что иностранного гражданина к трудовой деятельности привлек генподрядчик – ОАО «<данные изъяты>». Просил производство по делу прекратить за отсутствия состава административного правонарушения, однако, в случае если судом будет установлена вина юридического лица, при назначении административного наказания просил учесть, что ранее ООО «ИЛЕКСМАН» не привлекалось к административной ответственности, предпринимательская деятельность относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, имеются кредиторские задолженности, оплата штрафа в полном размере понесет существенный материальный ущерб, в связи с чем просил назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение законного представителя ООО «ИЛЕКСМАН» ФИО4, суд признает доказанным факт совершения ООО «ИЛЕКСМАН» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, связанного с использованием труда иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу либо патента на территории Московской области.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст.18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п.2 и п.4 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст. 67 ТК РФ).

Таким образом, ООО «ИЛЕКСМАН» допустив иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на территорию выполнения работ по благоустройству Михайловской набережной по адресу: <адрес>, фактически заключил с ним трудовой договор.

По мнению суда, обстоятельства совершения правонарушения, которые изложены в протоколе об административном правонарушении, обоснованы, подтверждены доказательствами, собранными по делу, в частности:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ОВМ УМВД России по Коломенскому городскому округу № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки мест пребывания, фактического осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории выполнения работ по благоустройству Михайловской набережной по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Республики <адрес> Амируллохонзода Мухоммадсолеха, осуществлявший работы на вышеуказанной территории, без соответствующего разрешения на работу или патента уполномоченных органов исполнительной власти по <адрес>;

- копией муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству Михайловской набережной по адресу: <адрес> революции, <адрес>, заключенного между Администрацией г.о. <адрес> и Открытым акционерным обществом «<данные изъяты>»; уведомлением ОАО «<данные изъяты>-5» о привлечении к выполнению указанных работ субподрядных организаций в том числе по договору оказания услуг №/ПУ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «ИЛЕКСМАН»;

-письменные объяснениями свидетеля ФИО5, из которых усматривается, что он является начальником участка ОАО «ССУ-5», в рамках муниципального контракта на объекте по благоустройству Михайловской набережной по адресу: <адрес> революции, <адрес> работу выполняют ряд подрядных организаций: по установке фонтана, электромонтажным работам и озеленению территории;

- письменными объяснениями свидетеля ФИО6, являющего сотрудником ОАО «<данные изъяты>5», из которых усматривается, что он является руководителем проекта по благоустройству Михайловской набережной по адресу: <адрес> революции, <адрес>. Работы по благоустройству ведутся с привлечением субподрядных организаций, работы носят следующий характер: устройство наружного освещения, видеонаблюдения, строительно-монтажные работы фонтана, устройство озеленения территории и работы по посадке кустарников и деревьев. Работы связанные с озеленением территории Михайловской набережной проводит ООО «ИЛЕКСМАН» в соответствии с договором субподряда, заключенного между ОАО «ССУ-5» и ООО «ИЛЕКСМАН»;

- договором оказания услуг №/ПУ от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг, заключенным между ООО «ИЛЕКСМАН» и ОАО «<данные изъяты>» с приложением; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору №/ПУ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работа по подготовке посадочных мест и посадке хвойных и лиственных деревьев, кустарников, многолетних растений на участке Заказчика должна быть выполнена в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ИЛЕКСМАН» из которой усматривается, что основным видом деятельности юридического лица является деятельность по благоустройству ландшафта;

- объяснениями свидетеля ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося заместителем генерального директора по общим вопросам ОАО «<данные изъяты>», из которых усматривается что на территории благоустройства Михайловской набережной по адресу: <адрес> революции, <адрес> ведутся с привлечением субподрядных организаций. ДД.ММ.ГГГГ на территории вышеуказанного объекта работы, связанные с благоустройством территории по посадке деревьев, кустарников, оформления сеянных газонов и выравнивания под них ландшафта территории осуществляло ООО «ИЛЕКСМАН». Работы по выравниванию грунта для оформления сеянных газонов иные субподрядные организации не выполняли. При этом, само ООО «ИЛЕКСМАН» субподрядные организации не привлекало;

- объяснениями свидетеля ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося заместителем генерального директора по общим вопросам ОАО «ССУ-5», которые содержат аналогичные сведения;

- протоколом осмотра с фототаблицей места осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности, выполненной непосредственно при выявлении административного правонарушения, содержащая в себе изображение осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности;

- постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным судьей Коломенского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ гражданина Республики ФИО1, из которого усматривается, что он ДД.ММ.ГГГГ, не имея разрешения на работу либо патента для осуществления трудовой деятельности на территории <адрес>, работал в качестве подсобного рабочего на территории благоустройства Михайловской набережной по адресу: <адрес> революции, <адрес>; сведениями из ЦБДУИГ, копиями паспорта, миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина;

- объяснениями иностранного гражданина ФИО1, взятыми у него непосредственно в момент выявления административного правонарушения, из которых усматривается, что от своих знакомых он узнал, что на территорию выполнения работ по благоустройству Михайловской набережной, требуются рабочие. После чего, он встретился с руководством работ, которое предложило ему работу в качестве подсобного рабочего. Трудовой договор они заключили в устной форме, заработную плату обещали выплачивать сдельную, в зависимости от объема выполненных работ. В его обязанности входили работы по выравниванию ландшафта земельного участка. Он сдал документы в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по <адрес> на получения патента для осуществления трудовой деятельности на территории <адрес>, который должен получить ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент патент, действующий на территории <адрес> право осуществлять трудовую деятельность у него отсутствуют;

- протоколом об административном правонарушении и объяснениями законного представителя ООО «ИЛЕКСМАН» ФИО4

Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству.

Требования к протоколу об административном правонарушении, указанные в ст.28.2 КоАП РФ, соблюдены, нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Сведений о том, что действия административного органа при проведении проверки, влекущие за собой отмену ее результатов признаны незаконными материалы дела не содержат.

Доводы защиты о том, что ООО «ИЛЕКСМАН» не привлекало к трудовой деятельности иностранного гражданина, а работы выполняемые им не входили в предмет договора об оказании услуг, заключенного с ОАО «<данные изъяты>» не может служить безусловным основанием для освобождения ООО «ИЛЕКСМАН» от административной ответственности и не исключает возможность привлечения к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина на рассматриваемом объекте в качестве подсобного рабочего самим юридическим лицом, осуществляющим комплекс работ по подготовке посадочных мест и посадке хвойных и лиственных деревьев, кустарников, многолетних растений, а также устройству посевного и рулонного газона, что входит в предмет договора оказания услуг.

Более того, факт привлечения ООО «ИЛЕКСМАН» к трудовой деятельности иностранного гражданина на указанном объекте подтверждается совокупностью исследованных выше доказательств, в том числе объяснениями свидетелей ФИО6 и ФИО7 из которых следует, что работы, осуществляемые иностранным гражданином выполнялись в интересах вышеназванного юридического лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «ИЛЕКСМАН» в ходе осуществления комплексных работ по договору оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ не были предприняты все необходимые меры по соблюдению миграционного законодательства при осуществлении деятельности, иностранный гражданин был фактически допущен к выполнению указанных работ. Непринятие ООО «ИЛЕКСМАН» разумных и достаточных мер по контролю и надзору за выполнением работ привело к фактическому допуску к их осуществлению иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу или патента, что само по себе образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Судом не установлено наличие со стороны ООО «ИЛЕКСМАН» препятствий к проверке у иностранного гражданина наличия разрешения на работу, либо патента.

Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют ставить под сомнение факт привлечения ООО «ИЛЕКСМАН» к трудовой деятельности в <адрес> иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, либо патента уполномоченных органов исполнительной власти по <адрес> и свидетельствуют о виновности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

При назначении наказания ООО «ИЛЕКСМАН» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, вид деятельности. В качестве смягчающего вину обстоятельства суд учитывает отсутствие сведений о привлечении юридического лица в течение года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Санкция ч.4 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом установлено, что в настоящее время отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о том, что если ООО «ИЛЕКСМАН» продолжит осуществление своей деятельности, если она не будет приостановлена, то могут наступить вышеуказанные последствия. В настоящее время правонарушение устранено, иностранный гражданин на объекте не трудится, оснований полагать, что он может быть вновь привлечен к трудовой деятельности, у суда не имеется. Суд полагает, что назначение в рассматриваемом случае менее строгого наказания в виде административного штрафа, с учетом деятельности предприятия, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Назначая ООО «ИЛЕКСМАН» наказание, суд считает возможным применить положения закона о назначении наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 18.15 части 4 КоАП РФ.

Так, согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд считает, что такие обстоятельства по делу установлены. ООО «ИЛЕКСМАН» впервые привлекается к административной ответственности, с учетом финансового положения юридического лица, которое является субъектом малого и среднего предпринимательства, наличия кредиторских задолженностей, того факта, что правонарушение было устранено сразу после его выявления, существенных негативных последствий правонарушение не повлекло, суд считает возможным назначение наказания менее минимального размера административного штрафа, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае размер штрафа от 400 000 руб. до 1 000 000 руб. является несоразмерным наступившим последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, указанные суммы штрафа являются для юридического лица значительными, что может существенно повлиять на его финансовое положение. Оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ИЛЕКСМАН», ОГРН №, ИНН №, юр. адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и на основании данной статьи подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Взыскатель ГУ МВД России по Московской области, ИНН <***>, КПП 770301001, Банк: ГУ Банка России по ЦФО, ОКТМО 467 38 000 000, номер счета получателя платежа 4010281084537000000, КБК 188 1160 1181019000140, БИК 044525987, УИН 18891509990479782779.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Платежные документы, подтверждающие оплату штрафа, назначенного настоящим постановлением, подлежат представлению в Коломенский городской суд Московской области.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Буколова