№ 2-136/2025 (УИН 42RS0016-01-2024-001591-55)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк Кемеровской области 22 мая 2025 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Филатовой Н.И., при секретаре судебного заседания Овченковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого транспортного прокурора в защиту интересов РФ, общества и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аэрокузбасс» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в защиту интересов РФ, общества и неопределенного круга лиц с иском к ООО «Аэрокузбасс» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий и, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит: признать незаконным бездействие ООО «Аэрокузбасс», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, указанных в представлении Новокузнецкой транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в части:

- обеспечения твердым бетонным покрытием для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных садков, для смыва пролитых нефтепродуктов в зоне слива-налива ЖДЦ, устройством отвода в дренажную систему загрязненных продуктов эстакады № склада ГСМ № в соответствии с п.п. 11-13 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечения блокировками насосов, установленных в насосной склада ГСМ № и применяемых для нагнетания горючих жидкостей, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений в соответствии с п.53 федеральных норм и правл в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечения склада ГСМ № очистным сооружением, нефтеловушками, производственной, дождевой канализациями в соответствии с п.п. 225,226, 239-240 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.

Свои требования мотивирует тем, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой в 2023 г. проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности в деятельности ООО «Аэрокузбасс», по итогам которой выявлены нарушения, а именно:

П.п. 11-13 «Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) на момент проверки отсутствовало твердое бетонное покрытие для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, для смыва пролитых нефтепродуктов в зоне слива налива ЖДЦ, отсутствовало устройство отвода в дренажную систему загрязненных продуктов.

П. 53 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП №), установлено, что насосы, применяемые для нагнетания сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, должны оснащаться блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях.

В нарушение ст. 9 ФЗ №, п. 53 ФНП № насосы, установленные в насосной склада ГСМ № и применяемые для нагнетания горючих жидкостей, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений.

В нарушение п. 225 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № на складе ГСМ № ООО «Аэрокузбасс» система канализации не обеспечивала удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод, допускался сброс этих стоков без предварительной локальной очистки.

В связи с выявленными нарушениями Новокузнецкой транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Аэрокузбасс» внесено представление, которые рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, достаточные меры к устранению данных нарушений не приняты. Неустранение указанных нарушений, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, окружающей среде.

В судебном заседании помощник Новокузнецкого транспортного прокурора ФИО3 поддержала исковые требования.

Представители ответчика ООО «Аэрокузбасс» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, сославшись на то, что нарушения, указанные в исковом заявлении, частично устранены, информация об устранении направлена Новокузнецкому транспортному прокурору. Полагают, что предложенный истцом срок - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является заведомо неисполнимым.

Представитель третьего лица Сибирского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу п.1 и 5 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-Ф3 опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст.2 ФЗ № опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.3 ФЗ № под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.3 ст.4 ФЗ № федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

На основании п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасно зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные законом сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Так, установлено, что ООО «Аэрокузбасс» является субъектом транспортной инфраструктуры, а также организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - склад ГСМ №, который зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ №, что подтверждается свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Новокузнецким транспортным прокурором принято решение о проведении проверки ООО «Аэрокузбасс» в целях оценки исполнения требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства о промышленной безопасности, законодательства в области функционирования железнодорожного транспорта необщего пользования, законодательства о безопасности полетов.

По итогам проведения проверки Новокузнецким транспортным прокурором в период с 25.10.2023г. по 22.12.2023г. установлены следующие нарушения:

Согласно п. 11 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ФНП №) для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов должны быть предусмотрены специальные места для их освобождения.

Пунктами 12-13 ФНП № установлено, что для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 метра и иметь уклоны не менее 2 процентов для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

Загрязненный продукт из дренажной емкости должен быть направлен в емкости-резервуары для отделения воды от нефтепродуктов или в емкости-резервуары для отработанных нефтепродуктов.

Однако в нарушение п.п. 11-13 «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № на момент проверки отсутствовало, а также отсутствует на момент судебного разбирательства, твердое бетонное покрытие для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, для смыва пролитых нефтепродуктов в зоне слива налива ЖДЦ, отсутствовало устройство отвода в дренажную систему загрязненных продуктов.

Пунктом 53 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ФНП №), установлено, что насосы, применяемые для нагнетания сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, должны оснащаться блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях.

Однако в нарушение указанной нормы меры к обеспечению блокировками насосов, установленных в насосном складе ГСМ № и применяемых для нагнетания горючих жидкостей, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, ответчиком не приняты.

Согласно п.225 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № системы канализации должны обеспечивать удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод.

Не допускается сброс этих стоков без предварительной локальной очистки, за исключением тех случаев, когда в эксплуатирующей организации имеются собственные очистные сооружения и магистральная сеть, предназначенная для приема таких стоков.

На площадках опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов объединение систем производственной и дождевой канализации подлежит обоснованию в проектной документации исходя из состава и количества производственных и дождевых (ливневых) сточных вод (п. 226).

На канализационной сети до и после нефтеловушек на расстоянии не менее 10 метров должны устраиваться колодцы с гидравлическим затвором. Если для отвода нефтепродуктов устроен коллектор от нескольких нефтеловушек, то на каждом присоединении к коллектору должен устраиваться колодец с гидравлическим затвором (п. 239).

Нефтеловушки должны быть выполнены из негорючих материалов и быть закрытыми (п. 240).

Однако в нарушение указанных норм на складе ГСМ № ООО «Аэрокузбасс» система канализации не обеспечивает удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод, допускается сброс этих стоков без предварительной локальной очистки (т.1. л.д.17-30).

26.12.2023г. Новокузнецким транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности, которое было получено ООО «Аэрокузбасс» 10.01.2024г. (т.1 л.д.78-96).

Согласно ответу № от 09.02.2024г. технического директора ООО «Аэрокузбасс» по результатам рассмотрения представления принято решение об устранении выявленных нарушений законодательства о промышленной безопасности на эксплуатируемых опасных объектах – складах ГСМ №,2, определены мероприятия и сроки их выполнения (т.1 л.д.97-118).

21.03.2024г. транспортный прокурор обратился к генеральному директору ООО «Аэрокузбасс» с требованием о предоставлении сведений об устранении каждого из нарушений с приложением подтверждающих документов (т.1 л.д.120).

27.03.2024г. в ответ на требование прокурора от 21.03.2024г. ООО «Аэрокузбасс» представило перечень выполненных мероприятий, а также запланированных с указанием сроков их исполнения (т.1 л.д.121-133).

В дополнении к ранее направленным уведомлениям от 09.02.2024г., 27.03.2024г. о результатах рассмотрения представления Новокузнецкого транспортного прокурора от 26.12.2023г., ООО «Аэрокузбасс» сообщило об устранении дополнительных нарушений (т.2 л.д.39-45).

Постановлением государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающей, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объектами нефтепродуктамиобеспечения Сибирского управления Росхенадзора № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ООО «Аэрокузбасс» ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности (т.2 л.д.164 -178).

Таким образом, основываясь на представленных в материалы дела доказательствах, суд считает установленным, что ответчиком допущено бездействие, выразившееся в не обеспечении твердым бетонным покрытием для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, для смыва пролитых нефтепродуктов в зоне слива налива ЖДЦ и монтаже устройства отвода в дренажную систему загрязненных продуктов, установленные насосы в насосной склада ГСМ № не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений. Кроме того, склад ГСМ № не обеспечен очистным сооружением, нефтеловушками, производственной, дождевой канализациями.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчик не соблюдает установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами обязательные требования, обеспечивающие промышленную безопасность.

Учитывая, что несоблюдение требований промышленной безопасности в деятельности субъекта транспортной инфраструктуры создает угрозу бесперебойного функционирования ООО «Аэрокузбасс», угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих эксплуатацию опасных промышленных объектов, а принятие вышеуказанных мер по соблюдению промышленной безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, меры по обеспечению промышленной безопасности субъекта воздушной инфраструктуры должны быть приняты в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от наличия или отсутствия указанных угроз, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, необходимом для исполнения решения суда, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, согласно которым о выявленных прокурором нарушениях ответчику стало известно еще в 2023 г., характер и объём выполняемых работ, время, необходимое для решения вопросов финансирования, изготовления проектной документации и заключения контрактов на проведение работ, суд устанавливает срок исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора в защиту интересов РФ, общества и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аэрокузбасс» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Аэрокузбасс», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, указанных в представлении Новокузнецкой транспортной прокуратуры от 26.12.2023 г. в части:

- обеспечения твердым бетонным покрытием для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных садков, для смыва пролитых нефтепродуктов в зоне слива-налива ЖДЦ, устройством отвода в дренажную систему загрязненных продуктов <данные изъяты> в соответствии с п.п. 11-13 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 529;

- обеспечения блокировками насосов, установленных в <данные изъяты> и применяемых для нагнетания горючих жидкостей, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений в соответствии с п.53 федеральных норм и правл в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533;

- обеспечения <данные изъяты>-240 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 529.

Обязать ООО «Аэрокузбасс» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить <данные изъяты> № в соответствии с п.п. 11-13 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- принять меры к <данные изъяты> значений в соответствии с п.53 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обеспечить <данные изъяты> в соответствии с п.п.225,226,239-240 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 05 июня 2025 г.

Председательствующий: