Дело № 2а-1088/2022
УИД: 21RS0001-01-2022-001240-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2022 года г. Алатырь
Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Легостиной И.Н.,
при секретаре судебного заседания Кабаевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, с участием в качестве заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к административному ответчику – администрации Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, мотивировав свои требования следующим:
По результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в деятельности администрации Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № 124 от 30.03.2022 г. пос. Атрать, с. Атрать, пос. Алтышево-Люльский, пос. Юность Атратского сельского поселения входят в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других природных ландшафтных (природных пожаров).
В ходе проверки установлено, что вышеуказанные населенные пункты не обеспечены системой оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, объектам экономики, влияет на оперативность тушения лесных и других природных пожаров, распространение площади территории, охваченной огнем.
По данным нарушениям в адрес главы администрации Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики 15.08.2022 г. внесено представление, однако в нарушение ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушения не устранены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 218-228 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил:
признать бездействие администрации Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, незаконным;
обязать администрацию Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения, обеспечивающую доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего в пос. Атрать, с. Атрать, пос. Алтышево-Люльский, пос. Юность Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашкой Республики, в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 г.
Административный истец – помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мирзабеков Ф.Я. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что в проведении проверки сотрудники Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры участия не принимали. Информацию о том, что пос. Атрать, с. Атрать, пос. Алтышево-Люльский, пос. Юность Атратского сельского поселения Алатрыского района Чувашской Республики не обеспечены системой оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре они получили из Главного управления МЧС России по Чувашской Республики-Чувашии, поэтому необходимости в проведении выездной проверки не было.
Представители административного ответчика – Администрации Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, ФИО1, действующий на основании доверенности от 12.10.2022 г., выданной сроком один год, и ФИО2, действующий на основании доверенности от 18.10.2022 г., выданной сроком один год, в судебном заседании заявленные прокурором административные исковые требования не признали. Суду пояснили, что населенные пункты Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики – пос. Атрать, с. Атрать, пос. Алтышево-Люльский, пос. Юность не обеспечены системой оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре. Проверка требований пожарной безопасности на территории Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики была проведена только сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Алатырь и Алатырскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии. В ходе данной проверки было выявлено отсутствие на территории Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики - с. Атрать, п. Атрать, п. Юность, п. Алтышево-Люльский системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами. По результатам данной проверки глава Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики был привлечен к административной ответственности в виде штрафа, который в настоящее время уплачен. Кроме того отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Алатырь и Алатырскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии администрации Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Согласно данному предписанию система оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории населенных пунктов Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики – с. Атрать, п. Атрать, п. Юность, п. Алтышево-Люльский должна быть установлена до 01.06.2023 г. Считают, что при наличии указанного предписания настоящий административный иск является нецелесообразным. В настоящее время проходит процедура ликвидации собраний депутатов сельских поселений Алатырского района Чувашской Республики.
Представитель заинтересованного лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии, ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.07.2022 г. №, выданной по 31.12.2022 г., в судебном заседании административные исковые требования прокурора считала подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что в рамках проверки требований пожарной безопасности, проведенной сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Алатырь и Алатырскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии с участием главы Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, были установлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе было выявлено отсутствие на территории населенных пунктов Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики - с. Атрать, п. Атрать, п. Юность, п. Алтышево-Люльский системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами. По результатам данной проверки глава Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., который в настоящее время уплачен. Кроме того отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Алатырь и Алатырскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии администрации Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Согласно данному предписанию система оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории населенных пунктов Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики – с. Атрать, п. Атрать, п. Юность, п. Алтышево-Люльский должна быть установлена до 01.06.2023 г.
Заслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Поскольку защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера затрагивает интересы граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории поселения, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений (абз. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).
В соответствии с п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
В соответствии с пунктами 3, 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 г. № 578/365 (далее также Положение о системах оповещения населения) оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
Системы оповещения населения создаются, в том числе на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (п. 7 Положения о системах оповещения населения).
Согласно п. 13 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в п. 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
Пунктом 16 Положения о системах оповещения населения предусмотрено, что основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.
В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
В силу ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», к полномочиям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся: осуществление информирования населения о чрезвычайных ситуациях; создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Согласно Уставу Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, к вопросам местного значения Атратского сельского поселения в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Атратского сельского поселения.
Таким образом, именно орган местного самоуправления наделяется Уставом сельского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся пожарной безопасности.
В ходе судебного разбирательства установлено и следует из Устава Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, что в состав территории Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики входят: с. Атрать, п. Атрать, п. Юность, п. Алтышево-Люльское.
Также судом установлено и следует из материалов дела, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании информации, предоставленной Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, в деятельности администрации Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики проведена проверка требований пожарной безопасности, в ходе которой было выявлено, что населенные пункты Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики - пос. Атрать, с. Атрать, пос. Алтышево-Люльский, пос. Юность, входящие в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других природных ландшафтных (природных пожаров), не обеспечены системой оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре.
В связи с выявленными нарушениями 15.08.2022 г. и.о. Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в адрес главы администрации Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики внесено представление, однако меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, нарушения не устранены.
Факт того, что указанные населенные пункты Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики на момент рассмотрения настоящего дела не обеспечены системой оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре, представителями административного ответчика в судебном заседании оспорен не был.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атратского сельского поселения Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.
Довод представителей административного ответчика о том, что при наличии предписания, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Алатырь и Алатырскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии администрации Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно об установлении в срок до 01.06.2023 г. системы оповещения населения о возможной чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, на территории населенных пунктов Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, настоящий административный иск является нецелесообразным, суд признает необоснованным, так как основан на неверном толковании закона.
Кроме того, ст. 1 Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 г. № 14 «О преобразовании муниципальных образований Алатырского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа», принятого Государственным Советом Чувашской Республики 24.03.2022 г. (далее – Закон от 29.03.2022 г. № 14) определено, в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать муниципальные образования - Алтышевское, Атратское, Ахматовское, Восходское, Иваньково-Ленинское, Кирское, Кувакинское, Междуреченское, Миренское, Новоайбесинское, Октябрьское, Первомайское, Сойгинское, Староайбесинское, Стемасское, Чуварлейское сельские поселения Алатырского района Чувашской Республики (далее также - сельские поселения) путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» с согласия населения, выраженного представительными органами указанных сельских поселений и Алатырского района Чувашской Республики. Установить, что вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, муниципальное образование обладает статусом муниципального округа с наименованием «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики». Днем создания вновь образованного муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» является день вступления в силу настоящего Закона. Алатырский район Чувашской Республики, а также Алтышевское, Атратское, Ахматовское, Восходское, Иваньково-Ленинское, Кирское, Кувакинское, Междуреченское, Миренское, Новоайбесинское, Октябрьское, Первомайское, Сойгинское, Староайбесинское, Стемасское, Чуварлейское сельские поселения Алатырского района Чувашской Республики утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу указанного Закона.
Со дня вступления в силу Закона от 29.03.2022 г. № 14 по 31.12.2022 г. устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, а также осуществляется урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом. До формирования органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа Чувашской Республики полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на территориях сельских поселений и Алатырского района Чувашской Республики осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории (ст. 8 Закона от 29.03.2022 г. № 14).
То есть, в настоящее время Атратское сельское поселение Алатырского района Чувашской Республики осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения на территории Атратского сельского поселения.
Руководствуясь ч. 2 ст. 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административным ответчиком для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено административным ответчиком, - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.
При обращении с административным иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины был освобожден.
С учетом требований подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административного ответчика, обладающего статусом органа местного самоуправления, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, с участием в качестве заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии, - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения, незаконным.
Обязать администрацию Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения, обеспечивающую доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего в пос. Атрать, с. Атрать, пос. Алтышево-Люльский, пос. Юность Атратского сельского поселения Алатырского района Чувашкой Республики, в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий: И.Н. Легостина
Мотивированное решение составлено 25 октября 2022 года.
Решение07.11.2022