57RS0023-01-2024-008955-12

Дело № 2а-522/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Сенцовой Е.Н.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Военному комиссариату Орловской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Военному комиссариату Орловской области о признании действий незаконными.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ является сыном административного истца ФИО2 На основании Указа Президента РФ о помиловании от 10 мая 2023 г. ФИО4 был освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору суда и с 17 мая по 13 июня 2023 г., на основании контракта №42543 от 10.05.23 г. в должности гранатометчика отделения (захвата) 2 группы (штурмовой) 116 штурмовой роты «Z» выполнял задачи специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области. 13 июня 2023 г. ФИО1 погиб в ходе выполнения задач специальной военной операции в результате боевых действий в районе населенного пункта Раздоловка Донецкой Народной Республики.

В сентябре 2024 г. ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Как следует из письма Военного комиссара Орловской области от 27 сентября 2024 г. (исх. №1442\ОСО), ФИО3 отказано в выдаче удостоверения ввиду того, что правовых оснований для выдачи удостоверений ветерана боевых действий и членам их семей не имеется, т.к. ФИО1. изъявил желание вступить в специальное формирование в состав 116 штурмовой роты «Z», и лица, выполнявшие задачи в составе подразделения «Z» Вооруженных Сил Российской Федерации (Шторм «Z»), которые были осуждены и отбывали наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в настоящее время к ветеранам боевых действий Федеральным Законом №5-ФЗ «О ветеранах» не отнесены.

С указанным решением ФИО3 не согласна, полагает, что ее сын ФИО1., как доброволец, имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

В связи с чем, просит суд признать незаконным решение Военного комиссара Орловской области об отказе ФИО3 в выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий ФИО1. Обязать Военного комиссара Орловской области принять решение о выдаче ФИО5 удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий ФИО4, ДД.ММ.ГГ рождения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 административные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО7 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, представила письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 28 Федерального Закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, оперативных, боевых заданиях, выполнения задач, работ обеспечивающих боевые действия или выполнения специальных задач.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (далее Федеральный закон) в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что к обороне привлекаются войска национальной гвардии Российской Федерации.

Также, для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Кроме того, п. 8.1. ст. 1 данного закона предусмотрено, что для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).

Вместе с тем, п. 9 ст. 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону.

Частями 2, 4, 5 и 11 ст. 22.1 Федерального закона установлены следующие положения.

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении.

Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования и пребывания в них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок исключения граждан Российской Федерации из добровольческих формирований определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Порядок обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой, материально-техническими средствами, порядок выплаты пребывающим в них гражданам Российской Федерации денежного содержания и других денежных выплат, продовольственного, вещевого и иных видов обеспечения, оказания медицинской помощи определяются Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 части 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, относятся к ветеранам боевых действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 марта 2023 г. № 342 установлены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., согласно которым для принятия решений о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения приказом командующего войсками военного округа создаются комиссии военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения.

В соответствии с п.п. 3 и 4 указанных Правил оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя. Основанием для оформления и выдачи удостоверения является решение комиссии о выдаче заявителю удостоверения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ является сыном административного истца ФИО3

На основании Указа Президента РФ о помиловании от 10 мая 2023 г. ФИО1 был освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы по приговору суда и с 17 мая по 13 июня 2023 г., на основании контракта №42543 от 10.05.23 г. в должности гранатометчика отделения (захвата) 2 группы (штурмовой) 116 штурмовой роты «Z» выполнял задачи специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области.

13 июня 2023 г. ФИО1. погиб в ходе выполнения задач специальной военной операции в результате боевых действий в районе населенного пункта Раздоловка Донецкой Народной Республики.

В сентябре 2024 г. ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Как следует из письма Военного комиссара Орловской области от 27 сентября 2024 г. (исх. №1442\ОСО), ФИО3 отказано в выдаче удостоверения ввиду того, что правовых оснований для выдачи удостоверений ветерана боевых действий и членам их семей не имеется, т.к. ФИО1. изъявил желание вступить в специальное формирование в состав 116 штурмовой роты «Z», и лица, выполнявшие задачи в составе подразделения «Z» Вооруженных Сил Российской Федерации (Шторм «Z»), которые были осуждены и отбывали наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в настоящее время к ветеранам боевых действий Федеральным Законом №5-ФЗ «О ветеранах» не отнесены.

Приведенным выше законодательством установлено, что выдача удостоверения членам семьи ветерана боевых действий непосредственно связана со статусом погибшего (умершего) военнослужащего (добровольца), которым при жизни не было получено удостоверение ветерана боевых действий.

Пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "О ветеранах" установлено, что добровольцы штурмовой роты Z, которые были осуждены и отбывали наказание в уголовно-исправительных учреждениях к ветеранам боевых действий, не относятся.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статьей 22.1. Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" добровольцы штурмовой роты Z статус военнослужащего и добровольца не имеют, поскольку контракт о прохождении военной службы и контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) ими не заключался.

Так как ФИО1 изъявил желание поступить в специальное формирование 116 штурмовой роты Z и на период участия в специальной военной операции им было заключено согласие сроком на 6 месяцев, а не контракт о прохождении военной службы и контракт о пребывании в добровольческом формировании, с целью искупления вины перед обществом за совершенное преступление. В случае добросовестного выполнения в течение 6 месяцев принятых на себя обязательств может рассчитывать на освобождение от дальнейшего отбывания наказания.

При указанных обстоятельствах, выдача удостоверения членам семьи ветерана боевых действий лицам, принимавшим участие в специальной военной операции в составе штурмовой роты Z, не осуществляется.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, учитывая, что по настоящему делу не установлено необходимой совокупности, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Военному комиссариату Орловской области о признании действий незаконными - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения, которое будет изготовлено 17 марта 2025 г.

Судья Ю.С.Самойлова