дело № 2а-1-783/2023

УИД 73RS0009-01-2023-001012-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 27 декабря 2023 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Жучковой Ю.П.,

при секретаре Пресняковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Карсунский район Ульяновской области о признании незаконными пунктов постановления администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, возложении обязанности установить разумные сроки отселения граждан из аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой была проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам проведения которой установлено, что <адрес> признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, включен в действующую в настоящее время региональную адресную программу переселения граждан на территории Ульяновской области в рамках реализации Федерального закона № 185-ФЗ. Поскольку дальнейшая эксплуатация <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, постановление администрации МО «Карсунский район» об установлении срока отселения дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Постановлением администрации МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ № « О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно экспертному исследованию № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам технического обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, произведенному ООО «Группа Компаний Экспертизы и Оценки», данный объект не пригоден для дальнейшей эксплуатации, конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии и подлежат сносу. Из экспертного исследования № следует, что повреждения выявлены во всех помещениях дома. Дом находится в аварийном состоянии, износ составляет более 78%. Техническое состояние дома оценивается как аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями и свидетельствует об исчерпании несущей способности при опасности обрушения. В Постановлении администрации МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» ( с изменениями, внесенными Постановлением администрации МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ №) установлен срок отселения- ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. В силу закона срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане-наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. Дальнейшая эксплуатация жилого <адрес> и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации МО «Карсунский район» об установлении срока отселения жителей указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. На основании изложенного, просит признать незаконными пункты 2,3,4 постановления администрации МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> <адрес> аварийным и подлежащим сносу» ( с изменениями, внесенными Постановлением администрации МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Обязать администрацию МО «Карсунский район» установить разумные сроки отселения из аварийного <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Козлов А.В. поддержал административный иск по доводам, указанным в заявлении, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области ФИО5 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Суду сообщил, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать в частности срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. То есть должна соблюдаться определенная программой очередность, так как в противном случае будут нарушены права собственников (нанимателей)жилых помещений в многоквартирных домах, которые были признаны аварийными ранее данного многоквартирного дома. Кроме этого, требование о расселении жителей многоквартирного дома не может быть заявлено в интересах неопределенного круга лиц, так как состав лиц, которые подлежат расселению строго определен. Кроме этого, прокуратурой пропущен срок обращения в суд с иском, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку о Постановлении прокуратура узнала в 2021 году. Согласно экспертного заключения непосредственной угрозы обрушения дома, расположенного по адресу: <адрес> не имеется. Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № по срокам соответствует областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1.01.2012, в 2018-2030 годах». Жилищные права собственников и нанимателя соблюдены. Дом включен в программу по переселению из аварийного жилья, срок переселения 2030 год, расселение будет происходить в порядке очередности.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 пояснила суду, что она проживает в <адрес> по адресу <адрес>. Квартира находится в муниципальной собственности. Проживать в данной квартире невозможно. Печка разваливается, трещины в полу, крыша продавливается. Приглашала мастера, чтобы отремонтировать печку, но при её разборе стал смещаться потолок. Потолок держится только благодаря печной трубе. Другого жилья у нее нет, поэтому она вынуждена там проживать. Крыша течет, окна деформированы. Угроза обрушения имеется, поскольку на фундаменте образовались трещины.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО6 ( до брака -ФИО3) Л.А. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, пояснив суду, что является собственником <адрес>. В квартире проживать невозможно, печка разваливается, потолок и стены в трещинах, стекла вываливаются. Дом до 2030 года не простоит, имеется реальная угроза его обрушения.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 просила требования удовлетворить, пояснив, что она является собственником <адрес>. В настоящее время проживают в другом доме, квартиру покупали для дочери, но проживать в ней нельзя. С внутренней стороны дома фундамента нет, над печкой потолок провис, дом перекосило. Из-за обрушения фундамента создается реальная угроза для проходящих мимо дома людей, так как кирпичи отлетают. Бревна сгнили, фундамент стоит на трех столбах. Покупали данную квартиру в нормальном состоянии.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В силу ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <адрес> кадастровым номером № многоквартирный и расположен по адресу: <адрес>. В доме проживает ФИО1, жилое помещение предоставлено ей Администрацией МО «Карсунский район», что подтверждается договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, собственниками дома являются ФИО2 ( общая долевая собственность, 21/100), ФИО3 ( общая долевая собственность, 35/100), ФИО4 общая долевая собственность, 22/100), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключением межведомственной комиссии Администрации МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: <адрес> на основании выводов, изложенных в экспертном исследовании №, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации.

Многоквартирный дом по вышеуказанному адресу был включен в областную целевую программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 в 2018-2030 годах».

Постановлением Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» ( с учетом постановления Администрации МО «Карсунский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №») указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно экспертному исследованию № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, дом находится в аварийном состоянии, износ составляет более 75 %. Дальнейшую эксплуатацию дома считает эксперт невозможной, поскольку сырая проводка может повлечь за собой возгорание, что приведет к пожару. Фундамент находится в аварийном состоянии, что влечет за собой полное разрушение несущих конструктивных элементов дома. Требуется срочная замена кровельного покрытия, ремонт стропильной системы кровли не целесообразно. Характерными признаками повреждений конструктивных элементов являются: пятна (подтеки, разводы) желтого цвета на поверхности стен; отслаивание и отклеивание обоев целыми листами, отшелушивание окрасочного слоя; выпучивание, растрескивание и полное отхождение штукатурки; сквозные трещины по всему периметру дома; частичные разрушения покрытия на кровле, гниение конькового бруса; корабление, разбухание, перекос покрытий; разрушение обрешетки в конструкции кровли; разрушение фронтона; разрушение фундамента; разрушение кирпичной кладки, перекрытий пола, технологические трещины до 52 мм. Проживание в <адрес> по адресу: <адрес> представляет угрозу жизни и здоровью, поскольку существует угроза разрушения дома.

Согласно экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ года, подготовленного ООО «Группа Компаний Экспертизы и Оценки», по результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, проживание в указанном доме представляет угрозу жизни и здоровью, поскольку существует угроза разрушения дома. Дом находится в аварийном состоянии, износ составляет более 78%.

Учитывая, что существует угроза разрушения многоквартирного дома, в результате чего может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, ветхий дом, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в аварийном, не обеспечивающим безопасное пребывание граждан состоянии, суд приходит к выводу о том, что установленный срок для принятия мер по расселению граждан до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, установлен без учета технического состояния дома, в связи с чем установленные административным ответчиком в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № ( с учетом постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) сроки отселения и проведения связанных с отселением соответствующих мероприятий не отвечают признакам разумности, следовательно, пункты 2, 3, 4 оспариваемого постановления являются незаконными, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом довод административного ответчика о том, что непосредственной угрозы обрушения дома не имеется, являются голословными.

Представленными в материалы дела доказательствами объективно подтверждается факт того, что многоквартирный жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, вопреки доводу представителя административного ответчика, создает угрозу для жизни здоровья проживающих в нем граждан, а также иных лиц. Данные обстоятельства подтверждаются как пояснениями жильцов указанного дома, присутствующих в судебном заседании так и исследованными в судебном заседании представленными доказательствами.

Довод административного ответчика о том, что прокурор не вправе был обращаться в интересах неопределенного круга лиц, поскольку число лиц, проживающих в доме является установленным, судом во внимание не принимается. Пунктом 1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Как было установлено в судебном заседании, в спорном жилом доме проживают как жильцы в собственности которых имеются квартиры, так и жильцы, которым предоставлено жилое помещение по договору социального найма. При этом указанные лица вправе вселять в жилое помещение членов семей, близких родственников. При таких обстоятельствах, суд полагает, что прокурор обратился в суд именно в интересах неопределенного круга лиц.

Довод представителя административного ответчика о том, что угрозы обрушения дома не имеется, так как в экспертном заключении указано про угрозу разрушения судом во внимание не принимается, поскольку требования о немедленном расселении жителей дома прокурором в иске не заявлялись, и вопрос об установлении разумных сроков отселения подразумевает их определение с учетом оценки технического состояния дома, условий и качества проживания в нем физических лиц, подлежащих отселению.

Вопреки доводу административного ответчика, срок на обращение с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен в связи с осуществлением административным истцом действий, направленных на проверку обстоятельств и подготовку необходимых документов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение № 47), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В пунктах 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года, в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеприведенного Положения № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Как разъяснено в п. 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, признавая незаконным пункты 2, 3, 4 постановления Администрации муниципального образования «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ №), суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного <адрес> путем внесения соответствующих изменений в оспариваемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карсунского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2, 3, 4 постановления Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу» ( с изменениями, внесенными Постановлением администрации МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ №) в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного <адрес> путем внесения соответствующих изменений в постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенными Постановлением администрации МО «Карсунский район» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.П. Жучкова

Решение в окончательной

форме принято 6.01.2024