РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 года дело № 2-509/2025

г.Слободской Кировской области УИД 43RS0034-01-2025-000529-47

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Куликовой В.В., при секретаре Ковалевой Е.Е., с участием заместителя Слободского межрайонного прокурора Смирнова Н.Ю., представителя ответчика – заведующей МКДОУ детский сад общеразвивающего вида №16 г.Слободского Кировской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ детский сад общеразвивающего вида №16 г.Слободского Кировской области об устранении нарушений антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида №16 г.Слободского Кировской области (далее МКДОУ детский сад №16, МКДОУ д/с №16) с исковым заявлением об устранении нарушений антитеррористического законодательства. В обоснование иска указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства организацией ответчика, в ходе которой выявлено, что территория детского сада не защищена надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц и транспортных средств: калитка периметрального ограждения днем не запирается. Также в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено, что в мясо-рыбном цехе пищеблока ответчика с потолка отслоилась краска, отделка стен и потолков буфетных групп №1 «Зайчата», №4 «Пчелки», №5 «Лучики», в складском помещении пищеблока выполнены побелкой; имеются дефекты покрытия пола в группах №1 «Зайчата», №4 «Пчелки», что не позволяет проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Ссылаясь на положения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, прокурор просил обязать МКДОУ детский сад №16 за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения антитеррористического законодательства: обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения по адресу: <...>, путем организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием. Также, ссылаясь на п.2.5.1, п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.16 СанПиН 2.3/2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», прокурор просил обязать МКДОУ детский сад №16 за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: осуществить ремонт отделки потолка в мясо-рыбном цехе пищеблока, ремонт отделки стен и потолков буфетных групп №1 «Зайчата», №4 «Пчелки», №5 «Лучики», в складском помещении пищеблока; осуществить ремонт покрытия пола в группах №1 «Зайчата», №4 «Пчелки» МКДОУ д/с №16 г.Слободского по адресу: <...>.

В судебном заседании заместитель Слободского межрайонного прокурора Смирнов Н.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – заведующая МКДОУ детский сад №19 ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва. Согласно письменному отзыву, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01. 2019 № 1006 МКДОУ детский сад №16 относится к четвёртой категории опасности. Определено должностное лицо ответственное за обеспечение безопасности, антитеррористическую защищённость объекта. В целях организации пропускного и внутрипропускного режимов в МКДОУ детский сад №16 разработано и действует Положение «О пропускном режиме и внутри объектовом режимах»; Приказ № 61/3 от 02.09.2024 «Об организации пропускного и внутри объектового режимов работы в здании и на территории МКДОУ д/с №16 в 2024-2025 учебном году», где отражён график ответственных лиц за охрану здания круглосуточно; определён порядок пропуска в здание и на территорию воспитанников с родителями (законными представителями), средств спецтранспорта (мусоровоз, транспорт, привозящий продукты на пищеблок, транспорт из прачечной), должностных лиц. Приказом от 02.09.2024 №61/3- ОД определено ответственное лицо за проведение обхода территории с целью обеспечения безопасности; ведутся «Журнал учёта посетителей» и «Журнал обхода территории», спецтранспорт (мусоровоз, транспорт, привозящий продукты на пищеблок, транспорт из прачечной) проезжает на территорию по заранее заключённым контрактам и звонку заведующей хозяйством. Журнал учёта спецтранспорта заведён после проверки Прокуратурой. Калитки и ворота закрываются на задвижки и замки. После проверки дважды направлялось письмо о запросе денежных средств для приобретения кодовых замков на калитки и ворота. Получен ответ о выделении бюджетных ассигнований в срок до 01.09.2025. Также запрошены денежные средства для ремонта помещений, в которых выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, получен ответ о выделении бюджетных ассигнований в срок до 01.09.2025. Ремонтные работы возможно провести только в июле 2025 года, в отсутствии детей.

Представитель третьего лица МКУ «Администрация г.Слободского» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменного мнения на иск суду не представлено.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации г.Слободского» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменного мнения на иск суду не представлено.

Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области» ФИО3 в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддержал.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1.4 Устава МКДОУ д/с №16 является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность, в соответствии с законодательством РФ. Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет бюджета города на основании бюджетной сметы (л.д.22 оборот)

В силу п.1.6 Устава учредителем детского сада является муниципальное образование «город Слободской». Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет администрация г.Слободского (л.д.22 оборот)

Согласно п.1.7 Устава детский сад является юридическим лицом, может от своего имени быть истцом и ответчиком в суде (л.д.22 оборот).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительство Российской Федерации 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно пп. «а, б» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В соответствии с пп. «а, г» п.19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно пп. «а, в, д» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

МКДОУ д/с №19 относится к четвертой категории объектов опасности по критерию антитеррористической защищенности.

Прокуратурой была проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства организацией ответчика, в ходе которой выявлено, что территория детского сада не защищена надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц и транспортных средств: калитка периметрального ограждения днем не запирается.

03.03.2025 МКДОУ д/с №16 прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства.

Из представленных ответчиком в материалы дела документов следует, что руководителем детского сада принимаются меры для выполнения вышеуказанных Требований, в том числе п.24.

Так, по детскому саду изданы локальные акты об антитеррористической защищенности, определено должностное лицо ответственное за обеспечение безопасности, антитеррористическую защищённость объекта. В целях организации пропускного и внутрипропускного режимов разработано и утверждено Положение «О пропускном режиме и внутри объектовом режимах» (л.д.51-53); принят Приказ № 61/3 от 02.09.2024 «Об организации пропускного и внутри объектового режимов работы в здании и на территории МКДОУ д/с №16 в 2024-2025 учебном году» (л.д.54). Приказом от 02.09.2024 №61/3- ОД определено ответственное лицо за проведение обхода территории с целью обеспечения безопасности; ведутся «Журнал учёта посетителей» и «Журнал обхода территории», спецтранспорт проезжает на территорию по заранее заключённым контрактам и звонку заведующей хозяйством. Калитки и ворота закрываются на щеколду.

Вместе с тем согласно пп. «в, и» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Суд полагает, что беспрепятственный вход в период времени с07 часов 00 минут до 08 часов 30 минут и с 15 часов 30 минут до 17 часов 30 минут через калитки и ворота не только воспитанников детского сада, их законных представителей, работников учреждения, но и посторонних третьих лиц, свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. При этом указание в паспорте безопасности на соблюдение антитеррористической защищенности объекта не может свидетельствовать о допустимости бесконтрольного прохода через калитки и ворота в любое время.

Таким образом, имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц. При этом выбор конкретного способа, посредством которого данные мероприятия целесообразно реализовать (электромагнитные замки, пост КПП, иное) относится к компетенции самого учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, которое согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечивается созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Как предусматривает пункт 4 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21Л 1.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказание доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, соблюдение дошкольными образовательными организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязательным в силу закона.

Согласно п. 2.5.1. СП 2.4.3648-20 при отделке объектов применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении соответствия, должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 1.1, п.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культур но-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №32 от 27.10.2020г утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно с п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно п.1.1, п.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, и распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной Слободским межрайонным прокурором проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в МКДОУ д/с №16 были выявлены нарушения: на пищеблоке в мясо-рыбном цехе с потолка отслоилась покраска, отделка стен и потолков в буфетных групп №1 «Зайчата», №4 «Пчелки», №5 «Лучики», в складском помещении пищеблока выполнена побелкой; имеются дефекты покрытия пола в группах № «Зайчата», №4 «Пчелки», что не допускает проведение качественной влажной обработки.

Прокурором 07.03.2025 было внесено представление, а Роспотребнадзором 26.08.2025 выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Как следует из материалов дела, вышеперечисленные нарушения санитарных требований в деятельности МКДОУ д/с №16 до настоящего времени в полном объеме не устранены.

При этом, учреждением в адрес главного распорядителя бюджетных средств МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации г.Слободского» направлялись письма о выделении дополнительных ассигнований на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по представлению прокурора и предписаниям Роспотребнадзора. Денежные средства выделены не были.

В силу приведенных нормативных положений обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников и воспитанников учреждения путем обязательного выполнения требований санитарного законодательства является обязанностью МКДОУ д/с №16. Невыполнение данных требований нарушает права указанных лиц на охрану здоровья и создание безопасных условий пребывания в образовательной организации.

Таким образом, имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства: осуществить ремонт отделки потолка в мясо-рыбном цехе пищеблока, ремонт отделки стен и потолков в буфетных групп №1 «Зайчата», №4 «Пчелки», №5 «Лучики», в складском помещении пищеблока; осуществить ремонт покрытия пола в группах №1 «Зайчата», №4 «Пчелки» МКДОУ д/с №16 г.Слободского по адресу: <...>.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, администрация г.Слободского Кировской области, как собственник имущества, орган, обладающий полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа, должна финансировать мероприятия по устранению нарушений в дошкольном образовательном учреждении. Отсутствие в бюджете города Слободского Кировской области денежных средств не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Также данное обстоятельство не освобождает детский сад от исполнения обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности воспитанников учреждения и по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Слободского межрайонного прокурора.

Учитывая продолжительность процедуры бюджетного финансирования, возможность проведения работ в детских учреждения в летнее время, суд устанавливает срок исполнения решения до 01.12.2025 года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МКДОУ детский сад общеразвивающего вида №16 г.Слободского Кировской области в срок до 01 декабря 2025 года за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения антитеррористического законодательства: обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения по адресу: <...>, путем организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием.

Обязать МКДОУ детский сад общеразвивающего вида №16 г.Слободского Кировской области в срок до 01 декабря 2025 года за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: осуществить ремонт отделки потолка в мясо-рыбном цехе пищеблока, ремонт отделки стен и потолков в буфетных групп №1 «Зайчата», №4 «Пчелки», №5 «Лучики», в складском помещении пищеблока; осуществить ремонт покрытия пола в группах №1 «Зайчата», №4 «Пчелки» МКДОУ д/с №16 г.Слободского по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись В.В. Куликова

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года