Дело №
50RS0№-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 декабря 2025 года <адрес>
Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Черных Ж.А., при секретаре Тур К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Ленинского городского округа <адрес> к ФИО1 об обязании прекратить нарушающую природоохранное законодательство деятельность по сбору и накоплению отходов производства и потребления на земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ленинского городского округа <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 об обязании прекратить нарушающую природоохранное законодательство деятельность по сбору и накоплению отходов производства и потребления на земельном участке. В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с данными из ЕГРН ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – не установлен. ДД.ММ.ГГГГ в рамках мониторинга территории <адрес> городского округа <адрес> выявлено, что на вышеуказанных земельных участках производиться завоз и размещение строительного грунта (с примесями бетонного боя). Также установлено, что участки используются в коммерческих целях - осуществление работ по завозу, разгрузке и распределению строительного грунта и отходов. По итогам мониторинга составлены акты осмотра территории.
На основании вышеизложенных обстоятельств Администрация Ленинского городского округа <адрес> просит обязать ответчика прекратить нарушающую природоохранное законодательство хозяйственную деятельность по завозу, разгрузке и распределению строительного грунта, сбору и накоплению отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами № обязать ответчика в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельные участки от строительного грунта и мусора, отходов производства и потребления; установить судебную неустойку в пользу Администрации Ленинского городского округа <адрес> в размере 1 000 000 руб. ежемесячно, на случай неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок; разрешить вопрос о судебных расходах.
Представитель истца Администрации Ленинского городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечила явку своего представителя ФИО4, которая в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что ответчик не виноват в отсыпке строительного мусора на принадлежащем ей земельном участке, поскольку не использует этот участок.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения представителей сторон, показания допрошенного эксперта, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами с тем, однако, условием, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статьи 9 и 17; статья 35, часть 2; статья 36, части 1 и 2).
Согласно статье 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В связи с чем именно на собственника возложена обязанность использовать принадлежащее ему имущество в соответствии с видом разрешенного использования и не допускать нарушений со стороны арендатора, с которым заключен договор.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-I «О недрах».
Сбором отходов является прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац 17 части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Под накоплением отходов понимается их складирование на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (абзац 19 части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу части 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно частям 1, 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде; граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе загрязнение недр, почв (часть 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац 2 части 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Ответчик ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – не установлен, что подтверждается выписками из ЕГРН и не отрицалось сторонами.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов относятся к виду разрешенного использования "специальная деятельность" (пункт 12.2 Классификатора), однако данный вид разрешенного использования в отношении земельных участков не устанавливался.
В подтверждение доводов об осуществлении ответчиком на земельных участках с кадастровыми номерами № деятельности по сбору и накоплению отходов, истец представил акты осмотров территории от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данными актами на земельных участках с кадастровыми номерами № размещено большое количество глинистых грунтов с примесями бетонного боя, засыпана овражная зона.
Определением Видновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено АНО «Центральное бюро судебных экспертиз №».
Согласно экспертному заключению судебной землеустроительной экспертизы №-ЗМЭ, экспертами с выходом на место произведен натурный осмотр и фотофиксация земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: <адрес>, и №, расположенного по адресу: <адрес>. Также проведена геодезическая съемка точек-ориентиров использованных для привязки данных дистанционного зондирования Земли (далее ДДЗЗ). Земельные участки ответчика не освоены. С восточной стороны смежными землепользователями на участки ответчика произведен навал насыпного грунта с примесью строительного мусора (обломки ЖБИ, бутовый камень, кирпич, арматура, древесина). Экспертами произведено дешифрирование местоположения русла ручья (до начала складирования грунта и строительных отходов), произведено построение местоположения водозащитных зон и полос ручья и водохранилища на <адрес>. По итогам произведенных построений экспертами составлен план наложения исследуемых земельных участков на водозащитные зоны и полосы, представленный на чертеже 4. Из плана видно что земельный участок с кадастровым номером № накладывается на береговую полосу и частично на водный объект двумя контурами площадью 18 кв.м и 256 кв.м, всего - 274 кв.м, что составляет: 256 кв.м / 420 кв.м = 61,0 % от общей площади земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером № накладывается на береговую полосу и частично на водный объект четырьмя контурами площадью 634 кв.м, 60 кв.м, 22 кв.м и 36 кв.м, всего - 752 кв.м, что составляет: 752 кв.м / 3191 кв.м = 23,6 % от общей площади земельного участка. На прибрежную защитную полосу и водоохранную зону оба земельных участка накладываются полностью.
В ходе проведенного исследования выяснилось, что складирование грунта на территории земельного участка ответчика происходило в два этапа. В 2021-2023 годах произведена отсыпка грунта на территорию земельного участка с кадастровым номером № (в конечном итоге занято 2/3 участка) и на территорию земельного участка с кадастровым номером № (засыпан полностью). Однако мощность отвала была не велика и составляла до 1-2 м. Отсыпка происходила с северной стороны в ходе строительства грунтовой дороги. Определить причастен ли ответчик к строительству этой дороги по материалам дела и ДДЗЗ – невозможно. Второй этап интенсивное строительство в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с отсыпкой грунта с содержанием строительного мусора с восточной стороны смежными землепользователями. Мощность отвала местами достигла 15 м. Таким образом, на земельных участках с кадастровыми номерами № и № осуществляется хозяйственная деятельность по сбору и накоплению отходов производства и потребления, нарушающая природоохранное законодательство. Анализ данных ДДЗЗ однозначно свидетельствует о том, что отвал грунта, содержащего отходы производства и потребления, производился на участки ответчика с восточной стороны смежными землепользователями.
Эксперты также пришли к выводу, что согласно сведениям ЕГРН целевое назначение (вид разрешенного использования) обоих участков не определен. Как следствие, определить соответствуют ли земельные участки с кадастровыми номерами 50№ целевому назначению (виду разрешенного использования) – не представляется возможным.
Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО5 выводы экспертного заключения землеустроительной экспертизы №-ЗМЭ поддержал. Кроме того пояснил, что деятельность на земельных участках осуществляется не ответчиком.
Оценивая выводы судебной экспертизы, суд считает их достоверными, а заключение объективным. Суд принимает данное заключение экспертов в качестве допустимого доказательства по делу, заключение обоснованно, базируется на специальных познаниях в области землеустройства, основано на всестороннем изучении материалов дела, визуальном обследовании земельного участка. Выводы судебной экспертизы в судебном заседании не оспорены. Не доверять данному заключению у суда оснований не имеется.
Разрешая исковые требования по существу, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, оценив заключение судебной экспертизы, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании ФИО1, как собственника земельного участка, прекратить нарушающую природоохранное законодательство хозяйственную деятельность по сбору и накоплению отходов производства и потребления на земельном участке.
При этом не использование земельного участка не освобождает собственника от обязанности соблюдения природоохранного законодательства, поскольку в силу статьи 210 ГК РФ именно собственник обязан надлежащим образом содержать принадлежащее ему имущество, даже если им оно не используется.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из доказанности осуществления на земельных участках, принадлежащих ответчику, деятельности по завозу, разгрузке и распределению строительного грунта, сбору и накоплению отходов производства и потребления, создающей угрозу причинения вреда компонентам природной среды.
Истцом представлены доказательства нарушения ответчиком права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В нарушение обязанности доказывания, установленной частью 1 статьи 56 ГПК РФ, ответчик не опроверг доказательств, подтверждающих нарушение природоохранного законодательства на принадлежащих ей земельных участках. Таким образом, судом установлены основания для возложения на ответчика ФИО1, как собственника земельных участков, обязанности прекратить нарушающую природоохранное законодательство деятельность по завозу, разгрузке и распределению строительного грунта, сбору и накоплению отходов производства и потребления.
Вопреки доводам ответчика, что указанная деятельность осуществляется третьими лицами без ведома ответчика, не пользующегося принадлежащими ей земельными участками, в силу статьи 210 ГК РФ именно собственник обязан содержать принадлежащее ему имущество, даже если им оно не используется.
В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).
В силу п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.
Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.
Таким образом, с учетом принципов разумности и справедливости, в случае неисполнения решения суда об обязании ФИО1 в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельные участки с кадастровыми номерами № от строительного грунта и мусора, отходов производства и потребления, суд полагает возможным взыскать с ответчика неустойку в размере <данные изъяты> руб. ежемесячно до фактического исполнения судебного акта.
В силу ст. ст. 88, 94 и 98 ГПК РФ с ФИО1 в пользу Администрации Ленинского городского округа <адрес> подлежат взысканию судебные расходы в размере <данные изъяты> руб., внесенные истцом по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ за проведение судебной экспертизы, а также в пользу АНО «Центральное Бюро Судебных Экспертиз» судебные расходы на проведение экспертизы в размере <данные изъяты> руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации Ленинского городского округа <адрес> удовлетворить частично.
Обязать ФИО1 прекратить нарушающую природоохранное законодательство деятельность по завозу, разгрузке, и распределению строительного грунта, сбору и накоплению отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать ФИО1 прекратить нарушающую природоохранное законодательство деятельность по завозу, разгрузке и распределению строительного грунта, сбору и накоплению отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №.
Обязать ФИО1 в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером № от строительного грунта и мусора, отходов производства и потребления.
Обязать ФИО1 в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером № от строительного грунта и мусора, отходов производства и потребления.
Установить судебную неустойку в пользу Администрации Ленинского городского округа <адрес> в размере <данные изъяты> руб. ежемесячно на случай неисполнения ФИО1 решения суда в установленный срок.
В удовлетворении требований о взыскании судебной неустойки в большем размере отказать.
Взыскать с ФИО1 (СНИЛС №) в пользу Администрации Ленинского городского округа <адрес> (ИНН <***>) судебные расходы в сумме <данные изъяты> руб.
Взыскать с ФИО1 (СНИЛС №) в пользу АНО «Центральное бюро судебных экспертиз №» (ИНН <***>) расходы на проведение судебной экспертизы в сумме <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Ж.А. Черных
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.