Решение по делу № 2-2013/2025 от 22.05.2025 - о возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Томчуке В.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО3,

представителя третьего лица Министерства финансов Забайкальского края ФИО4,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ссылаясь на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 включена в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на территории Забайкальского края. Центральным районным судом города Читы ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № вынесено решение об обязании Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилое помещение, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, однако по настоящее время жилье не предоставлено. На сегодняшний день ФИО6 вынуждена проживать в съемном жилье с ребенком инвалидом, цены на арендованное жилье высокая, в связи с чем истец сталкивается с трудным финансовым положением. Каких либо помещений ей на праве собственности не принадлежит, равно как и не заключался договор социального найма на жилое помещение.

В связи с изложенным истец ФИО1 просила обязать ответчика предоставить ей однократную выплату (именной сертификат) за счет средств регионального бюджета для приобретения благоустроенного жилого помещения в собственность, который будет доступен для реализации на всей территории РФ, или для полного погашения предоставленного на приобретения жилого помещения кредита по договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования, пояснив, что на основании решения Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ истцу выдавался исполнительный лист, она его предъявляла к исполнению, но не помнит, в какой орган его уносила, в настоящее время обратилась с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в связи с его утратой. Поскольку жилое помещение истцу до настоящего времени не предоставлено, полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что истец воспользовалась мерой социальной поддержки, обратившись в суд с иском о предоставлении жилого помещения, решение было вынесено, иск удовлетворен, длительное неисполнение вызвано отсутствием жилых помещений, в настоящее время обеспечиваются жилыми помещениями лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых решения суда вынесены в 2019 году.

Представитель третьего лица Министерства финансов Забайкальского края ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержала оводы письменных пояснений по делу, указав, что Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прямо предусматривает, что основанием для отказа в предоставлении однократной выплаты (именного сертификата) за счет средств регионального бюджета для приобретения благоустроенного жилого помещения в собственность является вступившее в законную силу решение суда о предоставлении жилого помещения. При этом истец не представила в суд доказательств того, что она обращалась с соответствующим заявлением в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, собрав полный пакет необходимых документов, включающий, в том числе сведения о доходах за предшествующий год, отсутствие задолженности по налогам, отсутствие судимости, справки психоневрологического и наркологического диспансеров, т.е. ею не соблюден порядок, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2227, постановлением Правительства Забайкальского края от 12.05.2025 № 235, Законом Забайкальского края от 18.12.2009 № 315-ЗЗК.

Третьи лица Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.

Распоряжением Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 включена в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на территории Забайкальского края.

Решением Центрального районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования ФИО5 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о предоставлении жилого помещения; на Министерство возложена обязанность предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Забайкальского края из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вступила в брак, сменив фамилию на ФИО7 (свидетельство о заключении брака серии I-СП №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Черновского района г. Читы Департамента ЗАГС Забайкальского края).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах истца на объекты недвижимости.

Обращаясь в суд с вышеназванным исковым заявлением, истец ФИО8 указала, что жилое помещение по решению суда ей до настоящего времени не предоставлено.

В силу статьи 8.1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ лица, указанные в пункте 9 статьи 8 настоящего Федерального закона, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи имеют право на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее также – выплата).

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (п. 9.1 ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств:

1) достижение заявителем возраста 23 лет;

2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;

3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка;

4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости;

5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление;

6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2227 «Об отдельных вопросах предоставления лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой» утверждены Правила подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, и направления информации о принятом решении».

На территории Забайкальского края вопросы предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, регулируются Законом Забайкальского края от 18.12.2009 № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей», а также постановлением Правительства Забайкальского края от 12.05.2025 № 235 «О реализации отдельных положений Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей».

Пунктом 5(2) статьи 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Забайкальского края от 18.12.2009 № 315-ЗЗК) закреплено право лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, включенные в список, указанный в части 3 настоящей статьи, на однократное предоставление за счет средств бюджета Забайкальского края выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 5(3) ст. 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 315-ЗЗК лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающие на территории Забайкальского края, включенные в список, указанный в части 3 настоящей статьи, при соблюдении требований и условий, установленных Правительством Забайкальского края, имеют право на дополнительную меру социальной поддержки в виде однократного предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Забайкальского края (далее – социальная выплата) за счет средств бюджета Забайкальского края.

Право на предоставление социальной выплаты подтверждается именным документом на приобретение жилого помещения – сертификатом.

Срок действия сертификата составляет шесть месяцев. Форма сертификата, порядок его выдачи и реализации устанавливаются Правительством Забайкальского края с учетом положений настоящей части.

Сертификат выдается лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, в порядке очередности, соответствующей дате включения их в список, указанный в части 3 настоящей статьи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и лица, указанные в абзаце первом настоящей части, имеющие трех и более детей, имеют преимущественное право на предоставление социальной выплаты перед другими лицами, включенными в список, указанный в части 3 настоящей статьи.

В целях реализации части 5(3) статьи 7 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» постановлением Правительства Забайкальского края от 12.05.2025 № 235 «О реализации отдельных положений Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок выдачи и реализации сертификата на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Забайкальского края (далее – Порядок № 235).

Пунктом 3 Порядка № 235 установлено, что получение сертификата носит заявительный характер.

Согласно п. 4 Порядка № 235 лица, указанные в пункте 1 настоящего Порядка (далее также – заявители), имеют право обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче сертификата (далее – заявление) по форме согласно приложению к настоящему Порядку при соблюдении следующих требований и условий:

1) заявитель включен в Список;

2) заявитель не состоит на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических психических расстройств;

3) заявитель не является на день подачи заявления стороной судебного разбирательства об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и (или) в отношении которого не имеется вступившего в законную силу судебного акта, согласно которому указанное лицо должно быть обеспечено жилым помещением.

Лица, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, и лица, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, имеющие трех и более детей, имеют преимущественное право на предоставление социальной выплаты перед другими лицами, включенными в Список.

В соответствии с п. 7 Порядка № 235 для определения права на выдачу сертификата заявитель (его представитель по доверенности) представляет в уполномоченный орган заявление и следующие копии документов и сведения:

1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя;

2) копию документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, действующего по доверенности, и копию документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, действующего по доверенности (в случае представления документов представителем заявителя);

3) копию документа, подтверждающего смену фамилии (имени, отчества) (при наличии);

4) сведения, выданные медицинскими организациями, подтверждающие, что заявитель не состоит на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических психических расстройств;

5) копию документа, подтверждающего место жительства заявителя на территории Забайкальского края;

6) копию документа, подтверждающего участие заявителя в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (при наличии);

7) сведения о регистрации семьи заявителя в качестве многодетной либо удостоверение единого образца (при наличии).

Документ, предусмотренный подпунктом 5 настоящего пункта, должен быть получен заявителем не ранее чем за 30 календарных дней до даты представления в уполномоченный орган заявления.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о выдаче сертификата не обращалась, документы согласно п. 7 Порядка № 235 не предоставляла, доказательств обратного истцом суду не представлено.

В то же время в силу п. 12 Порядка № 235 основаниями для отказа в выдаче сертификата являются:

1) несоответствие заявителя требованиям и условиям, установленным пунктом 4 настоящего Порядка;

2) представление недостоверных или неполных сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;

3) представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка;

4) представление документов, содержащих подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание, либо документов, из которых однозначно не усматривается их принадлежность заявителю;

5) представление документов в ненадлежащем виде: копии документов низкого качества («изображение размыто»), наличие лишних деталей, а также представление сведений, которые невозможно идентифицировать в связи с некачественной печатью документа.

Вместе с тем истец ФИО1 на момент рассмотрения настоящего дела является лицом, в отношении которого имеется вступившее законную силу решение суда, согласно которому она должна быть обеспечена жилым помещением.

Соответственно, в силу п.п. 1 п. 12, п.п. 3 п. 4 Порядка выдачи и реализации сертификата на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 12.05.2025 № 235, имеются основания для отказа в выдаче ФИО1 сертификата на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Забайкальского края.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о возложении обязанности предоставить государственный жилищный сертификат на приобретение жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.В. Никифорова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.