Дело № УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 08 февраля 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Барановой Е.А.,

при секретаре Кумаховой Р.А.,

с участием: представителя истца – ФИО15, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика ФИО16, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению регионального отделения Краснодарского края Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора»», действующего в интересах ФИО1, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия,

установил:

региональное отделение Краснодарского края Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора»», действуя в интересах ФИО1, обратилось в суд с иском к Государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований указано, что ФИО2 является законным представителем ребенка-инвалида ФИО1. На основании жалобы ФИО2 на качество ортопедической обуви, полученной на основании Акта сдачи-приемки работ № № от ДД.ММ.ГГГГ. по госконтракту № для ребенка-инвалида ФИО1, истцом была организована и проведена экспертиза пары ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке в целях соблюдения требований к ее изготовлению, установленных госконтрактом. Согласно заключению <данные изъяты>» представленный на экспертизу образец обуви не соответствует нормативной документации госконтракта № по показателям «<данные изъяты><данные изъяты> Указанная информация была доведена до сведения ГУ - Краснодарского регионального отделения ФСС РФ, но оставлена без внимания. ГУ - Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования РФ направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому факты ненадлежащего исполнения указанного госконтракта не подтверждены. С данными действиями ответчика истец не согласен. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным бездействие Государственного учреждения-Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выраженное в отказе проведения экспертизы ортопедической обуви, изготовленной в рамках государственного контракта № обеспечения замены изделия, выданного ребенку-инвалиду ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Признать незаконным бездействие Государственного учреждения-Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выраженное непринятии мер гражданско-правовой ответственности к Исполнителю в случаях несвоевременного обеспечения ортопедической обувью, изготовленной в рамках государственного контракта №, для ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13. Признать незаконным бездействие Государственного учреждения-Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выраженное в неисполнении функций контроля в ходе исполнения государственного контракта №.

В ходе слушания иска ответчик Государственное учреждение - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заменен на надлежащего ответчика - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования уточнила. Просит суд признать незаконным бездействие Государственного учреждения-Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выраженное в части не надлежащего обеспечения в ДД.ММ.ГГГГ ортопедической обувью ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ. и его техническим заданием по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в ДД.ММ.ГГГГ Признать незаконным бездействие Государственного учреждения-Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по отсутствию надлежащего контроля за исполнением государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., повлекшим не надлежащее обеспечение ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, через законного представителя – мать ФИО2.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражала, просила суд в заявленных исковых требованиях отказать в полном объеме по доводам, изложенным в тексте возражений на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Государственная политика в сфере предоставления инвалидам мер социальной защиты, их понятия, условия предоставления, субъекты и сроки предоставления определены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 46 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.10 раздела 2 Устава Краснодарское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» осуществляет в установленном законом Российской Федерации порядке защиту прав и законных интересов своих членов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных учреждениях и организациях.

Установлено, что ФИО2 является законным представителем ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членом Регионального отделения Краснодарского края Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора».

ФИО2 обратилась с жалобой в Общероссийскую общественную организацию «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора», с просьбой об оказании правовой помощи и защите нарушенных прав и законных интересов ребенка-инвалида незаконными действиями Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации при обеспечении протезно-ортопедическим изделием, изготовленным в рамках государственного контракта №.

На основании жалобы ФИО2 в Общероссийскую общественную организацию инвалидов «Опора» на качество ортопедической обуви, полученной на основании Акта сдачи-приемки работ № № от ДД.ММ.ГГГГ. по госконтракту № для ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Обществом была организована и проведена экспертиза пары ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке в целях соблюдения требований к ее изготовлению, установленных госконтрактом.

Согласно заключению <данные изъяты>» представленный на экспертизу образец обуви не соответствует нормативной документации госконтракта № по показателям «<данные изъяты> (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.).

ГУ - Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования РФ направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. №, согласно которому факты ненадлежащего исполнения указанного госконтракта не подтверждены.

В обоснование указано, что в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - TCP) осуществляется на основании индивидуальных программ реабилитации и (или) абилитации (далее - ИПРА) и определяется Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. № 240 (далее - Правила).

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между Государственным учреждением - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - региональное отделение Фонда) с «<данные изъяты> Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Исполнитель) был заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ. № № «<данные изъяты>

Согласно условиям государственного контракта, для проверки результатов выполненных работ на предмет их соответствия установленным требованиям, Заказчик осуществлял выборочную проверку изделий.

С момента выдачи изделий получателям, в течение гарантийного срока к исполнителю за гарантийным ремонтом и (или) гарантийной заменой изделий, преждевременно вышедших из строя не по вине Получателей, и (или) имеющих скрытые недостатки или дефекты (брак), граждане-получатели и их представители не обращались.

Согласно техническому заданию к государственному контракту «обеспечение возможности ремонта, устранения недостатков при выполнении работ по изготовлению Изделий осуществляется в соответствии с Законом «О защите прав потребителей».

Гарантийные обязательства по гарантийному обслуживанию Изделий осуществляются Исполнителем в период гарантийного срока на Изделия.

Гарантийный срок на Изделие устанавливается в соответствии с ГОСТ Р 54407-2020 «Обувь ортопедическая. Общие технические условия» и действует с момента получения Изделия Получателем, или с начала сезона и должен составлять не менее 30 дней.

Начало сезона должно определяться в соответствии с Законом «О защите прав потребителей».

Жалоб, претензий и иных обращений от ФИО2 от имени ФИО1 в адрес <данные изъяты> или регионального отделения Фонда не поступало.

Указанные доводы, поддержанные представителем ответчика в судебном заседании, судом отклоняются, поскольку в соответствии с условиями п. 4.2 заключенного Контракта Заказчик обязан:

4.2.6. Проверять ход и качество выполнения Исполнителем своих обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, в том числе путем контроля выданных Получателям Изделий на предмет их соответствия Описанию объекта закупки.

4.2.7. Провести экспертизу для проверки предоставленных Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта.

4.3. Заказчик имеет право:

4.3.1. Проверять ход и качество выполнения Исполнителем своих обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, в том числе с привлечением специалистов на любой стадии выполнения работ, в том числе на соответствие изготовленных Изделий требованиям нормативных документов, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя.

4.3.2. До выдачи изготовленного Изделия осуществить проверку Изделия на соответствие требованиям Описанию объекта закупки к настоящему Контракту.

4.3.4. Не оплачивать Исполнителю Изделия, изготовленные после истечения срока действия выданного Направления.

4.3.5. Привлекать экспертов, экспертные организации для проверки соответствия качества выполненных работ требованиям, установленным Контрактом.

4.3.6. Требовать возмещения неустойки (штрафа, пени) и (или) убытков, причиненных по вине Исполнителя. Требовать от Исполнителя своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода.

Выводы заключения <данные изъяты>» (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ стороной ответчика не оспорены и принимаются судом как достоверное доказательство ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей. Альтернативное заключение стороной ответчика не представлено, стороны на проведении экспертизы не настаивали.

Таким образом, ГУ - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не принимало во внимание сведения о нарушениях при исполнении Государственного контракта, не исполнило возложенные на него функции контроля соблюдения прав и охраняемых законом интересов социально незащищенной категории граждан, чем грубо нарушило вышеуказанные положения нормативных актов, в частности ст.ст.32,33 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ (ред. от 28.06.2021г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст.9,10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018г.) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.27 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ (ред. от 30.12.2020г.) «Об общественных объединениях».

Согласно ст. 99 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций.

В соответствии с положениями ст. 102 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. № 44-ФЗ общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок. Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, а также обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно условиям заключенного государственного контракта заказчик вправе осуществлять выборочную проверку выполненных работ, а также обязан осуществлять контроль за исполнением условий контракта в соответствии с законодательством РФ.

Выдача направления на получение средства реабилитации не освобождает ответчика от контроля за реальным обеспечением инвалида необходимым средством технической реабилитации. Какие-либо доказательства невозможности выполнения обязанностей по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации в установленный законом срок ответчиком также не представлены.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик, как уполномоченный орган по обеспечению инвалида специальными техническими средствами реабилитации, имея право проверять ход и качество выполнения поставщиком своих обязательств, не осуществил должного контроля за исполнением государственного контракта, что привело к нарушению прав ФИО1 в сфере социального обеспечения.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление регионального отделения Краснодарского края Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора»», действующего в интересах ФИО19 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, выраженное в части не надлежащего обеспечения в ДД.ММ.ГГГГ ортопедической обувью ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ. и его техническим заданием по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным бездействие отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю по отсутствию надлежащего контроля за исполнением государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ повлекшим не надлежащее обеспечение ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, через законного представителя – мать, ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья Октябрьского

районного суда г. Краснодара Е.А. Баранова

решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ