Дело № 2-2115/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 15 декабря 2022 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе: председательствующего судьи Кубриковой М.Е.,

при секретаре Ожогиной К.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО2 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Заднепровском районе г.Смоленска Департамента Смоленской области по социальному развитию об оспаривании действий (бездействия) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с уточненным иском к отделу социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию с заявлением об оспаривании действий должностных лиц указав, что ДД.ММ.ГГГГ. отделом социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе ФИО2 направлено уведомление об отказе в заключении социального контракта. Просит:

- признать незаконным нарушение сроков ответа на заявление о заключении социального контракта;

- признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального окнтраткта № № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- обязать отдел социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе принять решение о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта и заключить с ФИО2 социальный контракт на сумму 350 000 руб. в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-6, 153-159).

Несмотря на то, что в исковом заявлении ФИО2 сформулированы требования об оспаривании действий должностных лиц, оно в данном случае не подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ, поскольку связано с реализацией ФИО2 своих социальных прав (абз. 6 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. №36 (в действующей ред.) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»), о чем истцу было указано в определении суда от 10.11.2022г. (л.д. 1).

Истец и ее представитель (л.д. 163) в судебное заседание не явились, извещены надлежаще (л.д. 166, 199). В адрес суда от истца поступило ходатайство рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие и проверить оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на соответствие нормативно-правовым актам на усмотрение суда (л.д. 178-179).

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности (л.д. 105) ФИО1 возражала против иска, сославшись на его необоснованность (л.д. 108-115, 180-182).

Председатель Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта, отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе ФИО3, также являющаяся заместителем начальника отдела в Заднепровском районе отдела социальной защиты населения в г. Смоленске (л.д. 82-87), извещена надлежаще (л.д. 168), в судебное заседание не явилась, представив в адрес суда письменные пояснения по рассмотрению заявления ФИО2, в которых выразила свое несогласие с иском и просила рассмотреть дело без своего участия (л.д. 14-16, 177б).

С учетом мнения участников судебного заседания, судом в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участника судебного заседания, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к тому, что в иске надлежит отказать по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № № утверждено Положение о размерах, условиях и порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта (по тексту - Положение).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта (далее также - государственная социальная помощь) оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», проживающим на территории Смоленской области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Смоленской области для соответствующих социально-демографических групп населения (далее соответственно - семьи, граждане), в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (п. 2 Положения).

Государственная социальная помощь назначается семье, гражданину на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (подп. 2 п. 5 Положения).

Государственная социальная помощь предоставляется на реализацию мероприятия, предусмотренного подп. 2 п. 5 настоящего Положения, в виде денежной выплаты единовременно лицу, в том числе являющемуся самозанятым, для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе для возмещения расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, в размере фактически понесенных расходов, но не более 5 процентов суммы, выделенной лицу в рамках социального контракта, приобретения основных средств, материально-производственных запасов, получения лицензии на программное обеспечение и (или) на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (но не более 10 процентов назначаемой выплаты), принятия имущественных обязательств (но не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, в размере, предусмотренном в бизнес-плане, но не более 350000 рублей.

Как следует из п. 9 Положения, для предоставления государственной социальной помощи гражданин от себя лично подает в форме электронного документа либо в письменной форме заявление о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по форме согласно приложению № № к настоящему Положению в отдел социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания заявителя.

Одновременно с заявлением гражданин представляет определенный пакет документов, список которых регламентирован в п. 10 Положения. При этом заявитель несет ответственность за достоверность и полноту представленных документов и сведений, которые содержатся в заявлении и приложенных к нему документах. Представленные для назначения государственной социальной помощи документы не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.

Среди предоставляемых документов должны быть:

- документы, подтверждающие доходы заявителя и каждого члена его семьи за три последних месяца, предшествующих месяцу обращения, в соответствии с видами доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003г. № 512 (за исключением доходов, получаемых в виде пенсии и (или) иных выплат в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, мер социальной поддержки, получаемых в органах социальной защиты населения), и их копии. Если заявитель не имеет возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, доходов в связи с обучением в образовательных организациях в виде стипендии и (или) иных выплат, он самостоятельно указывает их в заявлении;

- бизнес-план (в случае обращения за государственной социальной помощью на реализацию мероприятия, предусмотренного подп. 2 и 3 п. 5 настоящего Положения).

Заявитель вправе представить по собственной инициативе иные документы, перечисленные в п. 11 Положения.

Специалисты отдела социальной защиты населения в ходе приема заявления и документов, указанных в п. 10 настоящего Положения, заполняют с заявителем лист собеседования по форме, утвержденной приказом начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию (п. 13 Положения).

Представленные заявителем сведения подтверждаются помимо документов, указанных в п.п. 10, 11, 13 Положения, ответов на межведомственные запросы (при наличии) посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой отделом социальной защиты населения в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня поступления данных документов, о чем заявитель уведомляется в течение 2 календарных дней со дня получения документов отделом социальной защиты населения. По результатам проверки составляется акт проверки по форме, утвержденной приказом начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию. Указанный акт подписывается руководителем и сотрудниками отдела социальной защиты населения, принимавшими участие в проверке (п. 16 Положения).

Государственная социальная помощь назначается отделом социальной защиты населения в соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Комиссия), созданной отделом социальной защиты населения. В состав комиссии помимо представителей отдела социальной защиты населения включаются по согласованию представители органов государственной службы занятости населения, образования, здравоохранения и иных органов, общественных и иных организаций. Отдел социальной защиты населения представляет в комиссию документы, указанные в п.п. 9-11, 13, 16 Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) для рассмотрения в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня поступления всех указанных документов (п. 17 Положения).

Комиссия рассматривает документы, указанные в п.п. 9-11, 13, 16 Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) и в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня поступления от отдела социальной защиты населения указанных документов, принимает решение о соответствии (несоответствии) заявителя, членов его семьи и представленных документов требованиям настоящего Положения, в том числе с учетом оснований, указанных в п. 21 Положения, и размере государственной социальной помощи, которое оформляется протоколом в день заседания комиссии (п. 18 Положения).

Комиссия передает в отдел социальной защиты населения документы, указанные в п.п. 9-11, 13, 16 Положения, ответы на межведомственные запросы (при наличии) и протокол, указанный в п. 18 Положения, в срок не позднее 1 календарного дня со дня оформления протокола (п. 19 Положения).

Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи и ее размере принимается отделом социальной защиты населения на основании протокола и документов, указанных в п.п. 9-11, 13, 16 Положения, ответов на межведомственные запросы (при наличии) в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня поступления протокола (п. 20 Положения).

Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также полученной иными способами, разрешенными федеральным законодательством (п. 21 Положения).

Уведомление об отказе в предоставлении государственной социальной помощи с указанием причины отказа и порядка его обжалования или уведомление о предоставлении государственной социальной помощи передается заявителю в письменной форме в срок, не превышающий 3 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (п. 22 Положения).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась в отдел социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе с соответствующим заявлением по вопросу предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «ведение индивидуальной предпринимательской деятельности» в виде единовременной денежной выплаты лицу, в том числе являющемуся «самозанятым».

Из представленных ФИО2 документов и добытой отделом социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе в ходе получения ответов на межведомственные запросы информации следовало, что она на момент обращения зарегистрирована по адресу: <адрес>, является гражданкой трудоспособного возраста, не трудоустроена, является налогоплательщиком налога на профессиональный доход с ДД.ММ.ГГГГ., является студенткой АНО ПО «Международная академия современных технологий» (л.д. 17-33, 41-81, 116-123, 128-151).

Ответ СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» на межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО2 поступил в адрес отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 65, 143 оборот, 186).

ДД.ММ.ГГГГ. Комиссия постановила отказать ФИО2 в назначении государственной социальной помощи (л.д. 34-38, 124-126).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе ФИО3 принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, о чем в адрес ФИО2 направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 39, 40, 127, 127 оборот, 192-194).

Уведомление об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. согласно штампу на конверте направлено в адрес ФИО2 простым почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 160-161).

Допрошенная в судебном заседании ФИО4 - сотрудник отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе подтвердила обстоятельства того, что уведомление об отказе в адрес ФИО2 было направлено ДД.ММ.ГГГГ простой почтовой корреспонденцией путем опускания в почтовый ящик на <адрес>

Оснований для признания показаний свидетеля недопустимым доказательством не установлено.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, непосредственно исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения участников процесса, свидетеляи оценив их в своей совокупности и каждое в отдельности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что у Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта, отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе и заместителя начальника отдела ФИО3 не имелось правовых оснований для удовлетворения заявления ФИО2 и предоставления ей государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иных выводов суда, не представлено.

Суд в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ принимает решение по заявленным истцом требованиям. Оснований выйти за пределы заявленных требований не имеется.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, заявление которой отделом социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе было рассмотрено полно и всесторонне после поступления всех ответов на межведомственные запросы в установленные Положением сроки и порядке. Ожидание ответа на запрос из СОГКУ «Центр занятости населения города Смоленска» имело своей целью вынесение обоснованного решения по заявлению.

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным нарушения сроков ответа на заявление о заключении социального контракта.

Решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. принято в пределах компетенции Комиссии и заместителя начальника отдела социальной защиты населения в городе Смоленске в Заднепровском районе в установленных Положением порядке и сроке. Решение не противоречит действующему законодательству.

Уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта носит информативный характер, само по себе не влечет никаких правовых последствий.

В этой связи оснований для признания решения незаконным и его отмене не имеется.

Нарушений прав заявителя ФИО2 судом не установлено.

При принятии решения суд также учитывает то обстоятельство, что государственная социальная помощь предоставляется при приобретении основных средств, но не более 10 процентов назначаемой выплаты. Следовательно, от запрашиваемой в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ суммы 350 000 руб. основные средства должны были быть приобретены на сумму не более 35 000 руб. В бизнес-плане ФИО2 было предусмотрено, что 207 500 руб. - приобретение основных средств (оборудование) и 142 500 руб. - приобретение материально-производственных запасов (л.д. 48-62, 134-141).

Материалы дела не содержат каких-либо документов, указывающих на необходимость предоставления государственной социальной помощи ФИО2 на основании социального контракта в размере 350 000 руб.

Поскольку в иске отказано, то правовых оснований для взыскания судебных расходов с ответчиков в пользу истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий: М.Е. Кубрикова

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2022г.