Дело № 2-1743/2022
УИД 76RS0023-01-2022-002172-66
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2022 год
г. Ярославль
Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:
судьи Бачигиной С.В.,
при секретаре Хомченко Е.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии города Ярославля, МДОУ «Детский сад № 163» о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности объектов,
установил :
Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красноперекопский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением к Мэрии города Ярославля, МДОУ «Детский сад № 163» о возложении обязанности по принятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности объектов.
В обоснование требований указано, что Прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 163» по адресу: АДРЕС.
Согласно Уставу, учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 163» департаментом образования Ярославской области 03.11.2015 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № 350/15.
МДОУ «Детский сад № 163» расположено по адресу: АДРЕС. Согласно утвержденным на объекты паспортам безопасности объекты отнесены к третьей категории опасности. В соответствии с п. 1.4 Устава собственником и учредителем указанного образовательного учреждения является городской округ город Ярославль. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.
Просит: возложить на мэрию г Ярославля, МДОУ «Детский сад № 163» обязанность в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресу: АДРЕС, путем: оснащения объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащения объектов системой охранной сигнализации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Красноперекопского судебного района г. Ярославля ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам и правовым основаниям, обратила внимание, что предлагаемый для исполнения обязательств срок является разумным.
В судебном заседании заведующая МДОУ «Детский сад № 163» ФИО2 указала, что требования прокурора считает обоснованными, ею принимаются активные меры по исполнению установленной законом обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности двух объектов МДОУ «Детский сад № 163». Однако отсутствие достаточного финансирования с учетом высокой стоимости работ не позволяют исполнить обязанность. Просила суд увеличить срок исполнения решения суда до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
В судебном заседании представитель Мэрии города Ярославля по доверенности ФИО3 не оспаривала законность требований прокурора в части необходимости принятия мер к обеспечению антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресу: АДРЕС, указала, что не согласна с требованием в части установления сроков исполнения данного обязательства. Обратила внимание, что финансирование для выполнения данных мероприятий исходит из бюджета, недостаточность средств является причиной невозможности осуществления мероприятий ввиду значительных затрат. Полагала обоснованным и просила суд увеличить срок исполнения решения суда до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Ярославской области по доверенности ФИО4 поддержала письменный отзыв на исковое заявление, полагала требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме в указанный прокуратурой сроки.
Заслушав старшего помощника прокурора Красноперекопского судебного района г. Ярославля ФИО1, заведующую МДОУ «Детский сад № 163» ФИО2, представителя Мэрии города Ярославля ФИО3, представителя Управления Росгвардии по Ярославской области ФИО4, исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу принципа состязательности, закрепленного ст. 12 ГПК РФ, стороны, если они желают добиться для себя наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные процессуальные действия, в том числе заявить ходатайство о вызове и допросе свидетелей, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.
Ставя реализацию процессуальных прав в зависимость от принципов разумности и добросовестности, законодатель возлагает на лиц обязанность претерпевать негативные последствия в случае нарушения данных принципов. На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.
В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (пункт 3 статьи 5 Закона № 35 -ФЗ).
Из подпункта «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В понимании статьи 3 Закона № 35-ФЗ образовательные учреждения города Ярославля относятся к местам с массовым пребыванием людей.
На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).
В пункте 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ), на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п.п. 17, 18, 20 Требований).
В соответствии п.п. 24, 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются в том числе путем, оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации.
Согласно п. 31 Требований системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
На необходимость оборудования объектов данными системами оповещения и управления эвакуацией, охранной сигнализации также было указано и в ранее действовавшем постановлении Правительства РФ № 1235 от 07.10.2017.
Судом установлено, что МДОУ «Детский сад № 163» (адрес: АДРЕС) является учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 163» департаментом образования Ярославской области 03.11.2015 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № 350/15 (л.д. 10).
Установлено, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 163» по адресу: АДРЕС, по результатам которой выявлено, что системы оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализации в образовательном учреждении не установлены. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Закон № 273-ФЗ) предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу п.п. 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Статьей 52 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Судом учитывает, что согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В силу положений ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Суд соглашается с доводами истца, что невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.
В соответствии с абз.3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Недостаточность финансирования не является основанием для освобождения мэрии города Ярославля, МДОУ «Детский сад № 163» от исполнения обязанности по принятию мер к обеспечению антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресу: АДРЕС.
Таким образом, суд считает обоснованным возложить обязанность на мэрию города Ярославля, МДОУ «Детский сад № 163» принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресу: АДРЕС путем оснащения объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объектов системой охранной сигнализации.
Суд считает, что предлагаемый истцом срок исполнения обязательств до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА недостаточным, учитывая объем необходимых к выполнению обязательств, принимая во внимания особенности финансирования, а потому считает возможным его установить до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Установление решением суда срока для исполнения ответчиками действий по исполнению решения суда соответствует положениям ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
решил :
Обязать мэрию города Ярославля, МДОУ «Детский сад № 163» в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресу: АДРЕС путем
- оснащения объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- оснащения объектов системой охранной сигнализации.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.
Судья
С.В. Бачигина