Решение по делу № 2-650/2022 от 06.09.2022 | Сланцевский городской суд (Ленинградская область)

47RS0015-01-2022-000702-96

Дело № 2-650/2022 06 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

с участием прокурора Ефимовой Н.М.,

при секретаре М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сланцевского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о понуждении выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация МО «Выскатское сельское поселение») о понуждении выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: обязать администрацию МО «Выскатское сельское поселение» в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить мероприятия, предусмотренные законодательством в сфере антитеррористической защищенности в отношении объекта культуры - Дом культуры д. Выскатка по адресу: путем:

- составления плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), с установлением объема планируемых работ и прогнозного размера расходов;

- оборудования объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны.

В исковом заявлении указано, что в результате анализа исполнения законодательства о противодействии терроризму, Сланцевской городской прокуратурой выявлены нарушения, допущенные администрацией МО «Выскатское сельское поселение». При проведении проверки установлено, что 08.06.2020 года осуществлено категорирование объекта - Дома культуры д. Выскатка, являющегося структурным подразделением администрации МО «Выскатское сельское поселение», объекту присвоена вторая категория, однако план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не составлен, объем планируемых работ и прогнозный размер расходов не установлен.

В нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, мероприятия, рекомендованные комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) по инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), не исполнены. Двухлетний срок с момента подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) истек 08.06.2022 года, однако финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения культуры не заложено в бюджет администрации. Не исполнено мероприятие по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, запланированное на 3 квартал 2021 года, по обеспечению работоспособности автономной системы оповещения, не совмещенной с ретрансляторными технологическими системами с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте об угрозе совершения или о совершении террористического акта, запланированное с нарушением установленных законодателем сроков на 4 квартал 2022 года. Городской прокуратурой в адрес руководителя администрация МО «Выскатское сельское поселение» внесено представление, которое рассмотрено 09.06.2022 года, признано подлежащим удовлетворению, однако нарушения не устранены, в том числе в связи с отсутствием финансирования. Исполнение мероприятий возможно, по полученной информации не ранее 2023 года при условии наличия денежных средств на их реализацию. Неисполнение мероприятий значительно снижает антитеррористическую защищенность объекта, эффективность предупреждения террористических проявлений, способно повлечь нарушение прав несовершеннолетних на безопасное пребывание на объекте при реализации прав на досуг и участие в культурной и творческой деятельности, является недопустимым.

В судебном заседании прокурор Ефимова Н.М. данные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Глава администрация МО «Выскатское сельское поселение» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме, просила срок исполнения требований прокурора увеличить с 8 месяцев до 1 года после вступления решения суда в законную силу, который будет являться разумным и достаточным для выполнения необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности.

Прокурор Ефимова Н.М. не возражала против увеличения срока исполнения решения до 1 года после вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и принимается судом.

В соответствии со ст. ст. 11 и 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судами путём признания права.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. «е» ст. 21 указанной Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ № «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пп. «а» п. 4 ст. 3 вышеназванного Закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3). При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» Правительство РФ наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 3 указанных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Из п. 19 Требований следует, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «б» п.21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Материалами дела установлено, что обследование и категорирование объекта - Дома культуры д. Выскатка, являющегося структурным подразделением администрации МО «Выскатское сельское поселение» осуществлено 08.06.2020 года, что подтверждается актом обследования и категорирования от 08.06.2020 года (л.д.9-12).

Объекту присвоена вторая категория (п.9.1. акта обследования и категорирования, л.д.10), однако мероприятия, рекомендованные комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) по инженерно-технической укрепленности объектов (территорий) (п. 9.3 акта обследования и категорирования л.д. 10-11), не исполнены. Так:

- в нарушение п. 19 названных Требований отсутствует план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, не определен прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий;

- в нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований не исполнено мероприятие по обеспечению работоспособности автономной системы оповещения, не совмещенной с ретрансляторными технологическими системами с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте об угрозе совершения или о совершении террористического акта, запланированное с нарушением установленных законодателем сроков на 4 квартал 2022 года;

- в нарушение подпункта «б» пункта 21 Требований не исполнено мероприятие по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, запланированное на 3 квартал 2021 года.

Двухлетний срок с момента подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) истек 08.06.2022, однако финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения культуры не заложено в бюджет администрации.

Городской прокуратурой в адрес руководителя администрации МО «Выскатское сельское поселение» внесено представление (л.д. 13-15), которое рассмотрено 09.06.2022 года, признано подлежащим удовлетворению (л.д.17-18), однако до настоящего времени представление ответчиком не исполнено, нарушения не устранены. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Из объяснений Главы администрации администрация МО «Выскатское сельское поселение» ФИО1 следует, что Дом культуры дер. Выскатка является структурным подразделением администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области. С даты составления акта обследования и категорирования объекта – Дома культуры дер. Выскатка прошло более двух лет, данный акт считается недействительным, требуется разработка нового акта. Будет организована разработка нового акта обследования и категорирования объекта – Дома культуры дер. Выскатка, с последующим составлением плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта и определением прогнозного размера расходов на вышеуказанные мероприятия. При планировании бюджета Выскатского сельского поселения на 2023 год будут предусмотрены денежные средства на разработку акта обследования и категорирования здания Дома культуры для определения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания с последующим составлением плана для их реализации. С заявленными требованиями согласна, иск признает в полном объеме.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска представителем ответчика ФИО1, которая указала, что исковые требования признает в полном объеме, не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и принимается судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Установив, что ответчиком, до настоящего времени, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, не осуществлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности здания Дома культуры дер. Выскатка, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

При этом, учитывая несоблюдение ответчиком требований Федерального закона «О противодействии терроризму» и принятых в соответствии с ним нормативных актов, что является препятствием к достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, способствуют реализации угроз террористического характера, а также то, что действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовой возможности, недостаточное финансирование не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанности устранить вышеизложенные нарушения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок исполнения решения суда – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу истцом заявлен реальный и достаточный с учетом состава работ, необходимых выполнить, при этом ответчик вправе в дальнейшем просить суд отсрочить срок исполнения решения, если по уважительным причинам не сможет в заявленном истцом сроки выполнить требуемые работы.

В порядке ст. 173 и ст. 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сланцевского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области о понуждении выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, исполнить мероприятия, предусмотренные законодательством в сфере антитеррористической защищенности в отношении объекта культуры - Дом культуры д. Выскатка по адресу: путем:

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором – представление, в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Н.А. Давидович

мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2022 года