Гражд. дело № 2-963/2023

89RS0004-01-2023-000453-04

Судья Литвинов В.Е.

Апел. дело № 33-1734/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06.07.2023 г.Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В., Козловой М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кречмаровской Ю.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО3 на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.03.2023 по иску ФИО3 к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой, Администрации г. Новый Уренгой об оспаривании решений об отказе в признании семьи участницей мероприятий, возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кайгородовой И.В., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой (далее - Департамент), Администрации г. Новый Уренгой (далее - Администрация), просил:

- признать незаконными решения Департамента об отказе в изменении направления социальной выплаты молодой семьи С-вых - Эли от 31.05.2022 и об исключении из списка молодых семей-участников мероприятия по предоставлению социальных выплат от 07.06.2022;

- признать семью С-вых - Эли участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по дате подачи заявления;

- восстановить семью С-вых - Эли в списке участников по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты подачи заявления;

- взыскать с Департамента в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В обоснование иска указано, что молодая семья С-вых - Эли решением Департамента городского хозяйства г. Новый Уренгой от 05.06.2017 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. 19.08.2020 в связи с рождением у истца дочери подано заявление об изменении состава его семьи. Решениями Департамента городского хозяйства г. Новый Уренгой от 19.08.2020 молодая семья С-вых - Эли была признана в новом составе нуждающейся в жилых помещениях и участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат в рамках мероприятия ведомственной целевой программы. 27.05.2022 истцом в Департамент было подано заявление о внесении изменений в учетное дело его семьи в части направления использования социальной выплаты, он просил направить социальную выплату на погашение суммы основного долга и уплаты процентов по кредитному договору от 27.11.2013 №5307, кредит по которому предоставлен на приобретение однокомнатной квартиры в г. Новый Уренгой. 07.06.2022 Департаментом приняты решения об отказе семье истца в изменении направления социальной выплаты с исключением из списка молодых семей - участников мероприятия по предоставлению социальных выплат. В решениях указано, что жилое помещение приобретено истцом 27.11.2013, в то время как брак с Эли А.М. им заключен 18.12.2015. На момент приобретения жилья семья С-вых - Эли фактически не существовала, поэтому определить нуждаемость семьи истца на момент приобретения жилого помещения не представляется возможным. Указанные решения истец считает незаконными, поскольку единственным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты для погашения основного долга и процентов по кредитному договору является использование выплаты в счет погашения процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по кредитным договорам (займам), направленным на приобретение жилья. Семья истца дважды признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий и утверждение ответчика о невозможности определить нуждаемость противоречит требованиям нормативных правовых актов и социальной направленности спорной выплаты. Обстоятельства заключения истцом брака не являются основанием для отказа в признании молодой семьи участницей указанной программы.

При рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержал.

Представитель Департамента ФИО5, представитель Администрации ФИО6 в судебном заседании с иском не согласились, поддержали доводы письменных возражений.

В возражениях на исковое заявление Департамент указал, что в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в ЯНАО (утверждено постановлением Правительства ЯНАО от 12.02.2019 №112-П) в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам нуждаемость молодой семьи в жилом помещении определяется до момента приобретения жилого помещения и такое жилое помещение должно быть приобретено после создания молодой семьи. Жилое помещение ФИО3 приобретено 27.11.2013, до заключения брака с Эли А.М. (ДД.ММ.ГГГГ) и до рождения у истца первого ребенка (ДД.ММ.ГГГГ). Возможность признания нуждающимися в жилых помещениях граждан, не состоящих в браке, в случае использования социальной выплаты на погашение долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, не предусмотрена, поскольку нуждающимися в жилье для целей участия в окружной или федеральной программе могут быть признаны только существующие молодые семьи, нуждаемость которых определяется до момента приобретения жилья. Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти семьи в список (сводный список) молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие семьи обладают объективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья. Поскольку ФИО3 на момент заключения брака являлся собственником квартиры, данное жилое помещение подлежало учету при определении уровня обеспеченности жилым помещением молодой семьи. В случае предоставления социальной выплаты семье С-вых - Эли данное обстоятельство будет рассматриваться как допускающее возможность получения субсидии для исполнения личных обязательств одного из супругов, что противоречит федеральному и региональному законодательству.

Администрация в возражениях на исковое заявление указала, что жилое помещение приобретено истцом до заключения брака с Эли А.М. и до рождения у истца первого ребенка, на момент приобретения жилья семья С-вых - Эли не существовала, определить нуждаемость данной семьи на момент приобретения жилья не представляется возможным. В связи с этим органом местного самоуправления были вынесены решения об отказе в изменении направления социальной выплаты и об исключении семьи С-вых - Эли из списка молодых семей - участников мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Истец ФИО3, третье лицо Эли А.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Решением Новоуренгойского городского суда от 29.03.2022 исковые требования оставлены без удовлетворения.

С решением не согласен истец ФИО3 В апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Настаивает на доводах, изложенных в исковом заявлении, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Вновь приводит доводы о том, что невозможность определить нуждаемость в жилом помещении в связи с приобретением жилья одним из супругов до заключения брака не предусмотрена нормативными правовыми актами в качестве основания для отказа в предоставлении социальной выплаты. Указывает, что законом не предусмотрена возможность использования социальной выплаты на погашение долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту только в случае приобретения жилого помещения после создания молодой семьи. В этой связи отмечает, что платежи в счет исполнения обязательств по заключенному им кредитному договору от 27.11.2013 производятся за счет средств семейного бюджета, что исключает использование социальной выплаты для исполнения его личных обязательств.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация г. Новый Уренгой и Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом. Сведения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства ЯНАО от 25.12.2013 №1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы», предусматривающая предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

В целях реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках реализации комплекса мер по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе, государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы», Правительством ЯНАО принято постановление от 12.02.2019 №112-П, которым утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Порядок).

Согласно положениям Порядка в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых истцом решений, социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружного мероприятия являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета.

Социальные выплаты могут быть использованы, в том числе, для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита (подп. «е» п. 1.4).

Согласно п. 1.9 Порядка под нуждающимися в жилых помещениях понимаются:

- молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 марта 2005 года;

- молодые семьи, признанные для цели участия в окружном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены частью первой статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно:

а) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

б) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

в) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

г) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1.9-1 Порядка для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы нуждаемость молодой семьи в жилом помещении определяется в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).

Пунктом 7 указанных Правил определено, что в них под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подп. «е» и «и» пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Согласно подп. «е» п. 2 указанных Правил социальные выплаты используются для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

В соответствии с п. 2.11 Порядка в случае использования социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам нуждаемость в жилом помещении определяется до момента приобретения жилого помещения.

На основании п. 6.5 Порядка орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 6.4 настоящего Порядка, и приобщения к ним документов (сведений), полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка, и документов (сведений) в соответствии с пунктом 2.6-1 настоящего Порядка организует работу по проверке сведений, содержащихся в полученных документах (сведениях), на предмет подтверждения нуждаемости в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, 21.04.2017 ФИО3 обратился в Администрацию г. Новый Уренгой с заявлением, в котором просил включить его молодую семью, в том числе, супругу истца Эли А.М., их сына ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

05.06.2017 начальником Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой приняты решения о признании молодой семьи С-вых - Эли нуждающейся в улучшении жилищных условий и о признании участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

19.08.2020 ФИО3 обратился в Администрацию г. Новый Уренгой с заявлением, в котором просил включить в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» его молодую семью, которая также включала в себя дочь истца и Эли А.М. - ФИО2, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ.

Решениями начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Новый Уренгой от 19.08.2022 молодая семья С-вых - Эли в указанном составе признана нуждающейся в жилых помещениях и признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

27.05.2022 ФИО3 обратился в Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой, в котором просил внести изменения в учетное дело его молодой семьи в связи с изменением направления использования социальной выплаты. Просил направить социальную выплату на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по жилищному кредиту.

31.05.2022 указанным Департаментом принято решение об отказе в изменении направления социальной выплаты на основании подп. «а» п. 6.5 Порядка, а 07.06.2022 Департаментом принято решение об исключении семьи С-вых - Эли из списка молодых семей - участников мероприятия по предоставлению социальных выплат на основании п.п. 1.9, 1.9-1, 2.11 Порядка.

Также из материалов дела следует, что брак между ФИО3 и Эли А.М. заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Ипотечный жилищный кредит, на погашение долга и процентов по которому истец просил направить социальную выплату, получен им по кредитному договору от 27.11.2013 №5307, заключенному с ПАО «Сбербанк России». Согласно условиям кредитного договора кредит предоставлен истцу на приобретение однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Договор купли-продажи указанной квартиры истец заключил 27.11.2013, право собственности на квартиру зарегистрировано за ним 03.12.2013.

Разрешая заявленные ФИО3 требования, суд первой инстанции исходил из того, что в случае использования социальной выплаты на погашение основной сумы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам не предусмотрена возможность признания нуждающимися в жилых помещениях граждан, не состоящих в браке, поскольку нуждающимися в жилых помещениях для участия в окружной или федеральной программе могут быть признаны только существующие молодые семьи, нуждаемость которых определяется до момента приобретения жилья. Суд признал обоснованным доводы ответчиков о невозможности определить нуждаемость семьи истца на момент приобретения жилого помещения, поскольку тогда семья С-вых - Эли фактически не существовала. Признание семьи С-вых - Эли нуждающимися в жилом помещении для целей участия в мероприятии и участницей мероприятия ранее принятыми органом местного самоуправления решениями суд посчитал не имеющим значения для разрешения спора.

Судебная коллегия находит выводы суда соответствующими фактическим обстоятельствам дела, закону, в то время как доводы апелляционной жалобы о неверности выводов суда не свидетельствуют.

Согласно характеристике мероприятий государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие строительного комплекса и жилищной сферы» она предусматривает мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.

Таким образом, программой установлены меры государственной поддержки в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.

В рассматриваемой ситуации ФИО3 ставится вопрос о предоставлении субсидии на приобретение либо строительство жилого помещения не для его молодой семьи, а на приобретение жилого помещения им лично, поскольку квартира по адресу: <адрес> была приобретена им до заключения брака с Эли А.М. и в силу правил ст.ст. 34, 36 Семейного кодекса Российской Федерации является его личным имуществом (сведений о заключении ФИО3 и Эли А.М. брачного договора не содержат).

Соответственно, обязательства ФИО3 по кредитному договору от 27.11.2013 №5307, заключенному им с ПАО «Сбербанк России», также являются его личными обязательствами. При этом не может быть признана обоснованной ссылка истца на использование для погашения кредита и уплаты процентов их общих с Эли А.М. денежных средств, поскольку это обстоятельство не изменяет правового режима жилого помещения по адресу: <адрес>. Квартира продолжает оставаться в единоличной собственности ФИО3 Внесение общих денежных средств супругов ФИО3 и Эли А.М. в счет исполнения обязательств по указанному кредитному договору не изменяет и состав участников этого договора, заемщиком по нему также продолжает оставаться только ФИО3

Таким образом, как обоснованно отмечено Департаментом в возражениях на исковое заявление, направление средств социальной выплаты на погашение основного долга и процентов по кредитному договору от 27.11.2013 №5307 противоречит целям установления социальных выплат, поскольку средства субсидии в таком случае будут использованы на исполнение личных обязательств ФИО3, но не на приобретение жилого помещения семьей С-вых - Эли.

Обоснованно ответчиками указано и на то, что в силу правил, установленных пунктом 2.11 Порядка, нуждаемость семьи С-вых - Эли в жилом помещении до момента приобретения квартиры по адресу: <адрес> невозможно определить ввиду того, что эта молодая семья на данный момент еще не существовала.

Кроме того, сам ФИО3 на момент приобретения им указанной квартиры нуждающимся в улучшении жилищных условий не являлся, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на тот момент (так же как и в настоящее время) ему принадлежала 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 49,6 кв.м. Соответственно, на долю истца приходится 16,53 кв.м общей площади указанного жилого помещения, в то время как учетная норма в г. Новый Уренгой установлена в размере 12 кв.м (Решение Городской Думы МО город Новый Уренгой от 28.09.2005 №), в Шарьинском районе Костромской области - также 12 кв.м (Постановление Собрания депутатов Шарьинского муниципального района Костромской области от 03.08.2006 №108).

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о законности решений Департамента об отказе в изменении направления социальной выплаты и об исключении молодой семьи С-вых - Эли из списка молодых семей-участников мероприятия по предоставлению социальных выплат ввиду приобретения жилого помещения одним из членов молодой семьи до ее создания.

Как следствие, не подлежали удовлетворению исковые требования о признании семьи С-вых - Эли участницей мероприятия и о восстановлении семьи в списке участников ведомственной целевой программы.

В связи с изложенным оснований для отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.03.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи