Решение в окончательной форме изготовлено 24 января 2025 года
Дело № 2-125/2025
УИД 61RS0004-01-2024-008894-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2025 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе
Председательствующего судьи Кукленко С.В.,
при секретаре судебного заседания Землянской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.Н.А., Ш.М.В., Ш.А.В. к Администрации г. Ростова-на-Дону, Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, третьи лица: Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, Министерство финансов Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Ш.В.А. о признании незаконным распоряжения, обязании предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ :
К.Н.А., Ш.М.В., Ш.А.В. обратились в суд с исковым заявлением к администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону о признании распоряжения администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону № 494 от 14.08.2024 г. незаконным, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. В обоснование заявленных требований истцы указывают, что 02.07.2024 К.Н.А. с составом семья 4 человека: она, сын - Ш.А.В., сын - Ш.А.В., дочь - Ш.М.В., обратилась в администрацию Ворошиловского района города Ростова-на-Дону с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Ш.А.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от 29.11.2012 №987н. Распоряжением администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 14.08.2024 г. № 494 К.Н.А. было отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Причиной отказа является следующее: «представлены документы, которые не подтверждают право семьи К.Н.А. состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (семья К.Н.А. не признана нуждающейся в жилых помещениях, так как площадь жилого помещения составляет более 10 кв.м. общей площади на каждого члена семьи и отсутствие указанного в п.4 части 1 ст.51 ЖК РФ основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма)». Истцы полагают, что Распоряжение администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону № 494 от 14.08.2024 не соответствует нормам законодательства и нарушает их конституционное право на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), поскольку администрацией Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, не принят во внимание тот факт, что семье К.Н.А. принадлежит 1/2 доли квартиры по адресу: <адрес>, остальная часть квартиры находится в собственности бывшего мужа К.Н.А., для которой он является бывшим членом семьи. Бывший муж К.Н.А., Ш.В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, где ему принадлежит доля (1/2) в праве общей долевой собственности. В исковом заявлении, истцы, ссылаясь на п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, указывают, что каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как признание гражданина малоимущим и принятие его на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне. Истцы полагают, что жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено Администрацией города Ростова-на-Дону на состав семьи 4 человека: она, сын - Ш.А.В., сын - Ш.А.В., дочь - Ш.М.В., так как Ш.А.В. нуждаться в постоянном уходе с присутствием членов своей семьи. Соответственно, реализация прав Ш.А.В. неразрывно связано с его семьей, в которой ему обеспечивается постоянный и необходимый уход.
На основании изложенного просят признать незаконным распоряжением администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 14.08.2024 г. № 494, обязать администрацию Ворошиловского района города Ростова-на-Дону принять семью К.Н.А. составом 4 человека: она, сын - Ш.А.В., сын - Ш.А.В., дочь - Ш.М.В., на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с включением в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, а также обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье К.Н.А. составом 4 человека: она, сын - Ш.А.В., сын - Ш.А.В., дочь - Ш.М.В., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 53.25 кв.м., с учетом права Ш.А.В. на дополнительную площадь, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону.
К.Н.А., Ш.М.В., Ш.А.В. надлежащим образом извещеные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель истцов – Б.Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд требования удовлетворить.
Представитель Администрации города Ростова-на-Дону – П.А.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал доводы письменных возражений, приобщенных к материалам гражданского дела.
Представитель администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону - И.Т.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
При таком положении, дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Из ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексе порядке.
Частью 1 ст. 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно данной норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (пункт 2 статья 52 ЖК РФ).
Порядок постановки на учёт и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма регулируется Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года N 363-ЗС "Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".
Частями 1 и 2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС «Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ» установлено, что на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учёт), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учёт (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренномпунктом 4 части 1 статьи 51настоящего Кодексаперечне.
Ш.А.В. относится к категории «ребенок-инвалид», страдающий тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, что подтверждается выписками из протокола ВК № 1758 от 03.04.2024г., №1725 от 03.04.2024г., выданными ГБУ РО «Психиатрическая больница». Указанные документы были представлены К.Н.А. при подаче соответствующего заявления в администрацию Ворошиловского района города Ростова-на-Дону.
Таким образом, Ш.А.В. имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, как лицо, страдающее тяжёлой формой хронического заболевания.
В п.2 ст.1 Областного закона указано, что принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления.
К заявлению в соответствии с п.6 ст.1 Областного закона прилагаются:
1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы), а в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, сведений о месте жительства на территории муниципального образования – также решение суда об установлении факта постоянного проживания на соответствующей территории;
2) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);
3) копии свидетельств о заключении брака (о расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи, выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенного перевода на русский язык;
4) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - копии удостоверений и документов, подтверждающих данное право
Органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе, в том числе:
1) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое зарегистрировано в ЕГРН;
2) справка предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором подано заявление о принятии на учет, по состоянию на дату подачи заявления и выписка из ЕГРН о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи на территории Российской Федерации по состоянию на дату подачи заявления;
3) в случае если в течение пятнадцати лет до момента подачи заявления о принятии на учет гражданин и члены его семьи проживали в ином муниципальном образовании, справка предприятия технической инвентаризации и выписка из ЕГРН о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором проживала семья, по состоянию на дату подачи заявления.
4) сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина и членов его семьи;
5) свидетельства о заключении брака (о расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;
6) для граждан, страдающих некоторыми формами хронических заболеваний или имеющих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством, - справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения (п.6.2 ст. 1 Областного закона).
Исследовав материалы учетного дела, семьи К.Н.А., предоставленные администрацией Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, суд установил, что К.Н.А. были предоставлены вместе с заявлением о принятии на учет в администрацию Ворошиловского района города Ростова-на-Дону все предусмотренные действующим законодательством документы.
Распоряжением администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 14.08.2024 № 494 К.Н.А. было отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по причине того, что площадь жилого помещения, которое ей принадлежит составляет более 10 кв.м. общей площади на каждого члена семьи и отсутствует указанного в п.4 части 1 ст.51 ЖК РФ основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Судом установлено, что К.Н.А. принадлежит 1/2 доли квартиры по адресу: <адрес>, остальная часть квартиры находится в собственности бывшего мужа К.Н.А., для которой он является бывшим членом семьи.
Бывший муж К.Н.А., Ш.В.А., проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, где ему принадлежит доля в праве общей долевой собственности. Данный факт подтверждается Выпиской из ЕГРН от 31.07.2024г. №КУВИ-001/2024 – 195362302, соглашением о разделе совместно нажитого имущества от 27.06.2020.
Довод административного органа о том, что для Ш.А.В., отец не стал бывшим членом семьи и он может пользоваться всей квартирой, в том числе частью, которая находиться в собственности у отца, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, в силу следующего.
Ш.А.В., является инвалидом первой группы, решением Ворошиловского районного суда города Ростова-на-Дону Ш.А.В., признан недееспособным. Данное решение суда вступило в законную силу 21 сентября 2024 года.
Распоряжением Департамента социальной защиты населения города Ростова-на-Дону от 18.11.2024, над Ш.А.В., установлена опека. Опекуном назначена его мать К.Н.А.
Из материалов дела следует, что между К.Н.А. и Ш.В.А., расторгнут брак 08.11.2017.
Таким образом, судом установлено, что недееспособный Ш.А.В., проживает с матерью, а не с отцом. У матери конфликтные отношения по причине не сложившихся семейных отношений, что подтверждается расторжением брака и друг для друга К.Н.А. и Ш.В.А., являются бывшими членами семьи.
Т.е. в указанной квартире проживает две семьи - Ш.В.А. и К.Н.А. с детьми. Правовое значение в данной ситуации имеет, то, что проживают в данной квартире бывшие супруги, что приводит к периодическим конфликтам между ними. Это влияет на состояние здоровья Ш.А.В., что по смыслу п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ и дает основание для признания К.Н.А. и ее детей нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Так же семья К.Н.А., может быть признана нуждающейся по основанию п.2 ч.1. ст.51 ЖК РФ, так как К принадлежит 1/2 квартиры. Соответственно, в семье К.Н.А. на каждого члена семьи приходится по 7,18 кв.м., то есть менее 10 кв.м.
Довод представителя Администрации города Ростова-на-Дону, о том, что Ш.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является членом семьи К.Н.А., и проживает отдельно в городе Москве, не обоснован, так как не подтвержден допустимыми доказательствами и опровергается материалами гражданского дела.
Так в материалах учетного дела имеется Акт обследования жилищных условий от 07.08.2024, составленный должностными лицами администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, в соответствии с которым установлено проживание инвалида со своей матерью, сестрой и братом. Т.е. выходом на место жительства административным органом был установлен состав семьи и проживающих лиц в указанном жилом помещении.
Представитель администрации Ворошиловского района в своих пояснениях данных в судебном заседании, факт проживания Ш.М.В., с К.Н.А., Ш.А.В., Ш.А.В. подтвердила. Допустимых доказательств обратного не представлено.
Ссылки представителя администрации в возражениях на фото из социальных сетей интегрированные в возражения не могут быть приняты судом как относимые доказательства, так как из данных фото не возможно идентифицировать кто на них изображен, где они сделаны и когда. Так же данные снимки не могут быть приняты судом как допустимые доказательства, так как они удостоверены надлежащем образом, что является основанием для не принятия их судом в качестве доказательств по делу.
Довод представителя Администрации города Ростова-на-Дону о том, что факт обучения в г. Москве Ш.М.В., свидетельствует о том, что она с матерью и братьями не проживает и не является их членом семьи, является необоснованным. Так как выезд на период обучения всегда носит временный характер, к тому же исходя из представленных документов, Ш.М.В., закончила обучение. Иных доказательств с достоверностью свидетельствующих о прекращении семейных отношений не представлено.
Довод представителя Администрации города Ростова-на-Дону о том, что жилое помещение семье может быть предоставлено только матери и несовершеннолетним детям, без учета прав совершеннолетней Ш.М.В., не может быть принят судом, так как он не основан на законе.
Так в соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ изложенной в Постановлении от 22.01.2018 N 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан Ш.А.А., Ш.М.М. и Ш.А.М.» указано, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади. В соответствии ст.54 Семейного кодекса РФ, ребенок имеет право жить и воспитываться в семье.
Таким образом, установленный состав семьи четыре человека – К.Н.А., и ее дети, Ш.М.В., Ш.А.В., Ш.А.В..
Стремление матери к созданию максимально комфортных условий проживания для своих детей презюмируется и свидетельствует о том, что проживание инвалида в составе данной семьи максимально подходит для данной семьи и страдающего заболеванием Ш.А.В. Так же, то, что административным органом не представлено в материалы дела доказательств невозможности предоставления квартиры нужной номенклатуры свидетельствует о возможности предоставления жилого помещения на состав семьи, состоящей из четырех человек.
В материалах дела имеется документ об осмотре Ш.А.В. врачом психиатром от 01.08.2024, в котором указывается на неприязнь, к отцу возникшую на фоне развода родителей. Соответственно конкретные обстоятельства данного дела свидетельствуют о невозможности проживания инвалида и членов его семьи в указанном жилом помещений.
В соответствии со ст.5 ЖК РФ, ч. 2 ст.50 ЖК РФ, ч. 2.ст. 5 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», п.1.2. ч. 1 Решения ФИО1 от 25.04.2006 №124 «О принятии Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», К.Н.А. составом семьи 4 человека: она, сын - Ш.А.В., сын - Ш.А.В., дочь - Ш.М.В., является нуждающейся в жилых помещениях. предоставляемых по договору социального найма.
В п.2 ст.49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ст. 8 поименованного Областного закона, граждане признаются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимостью имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению.
Признание семьи гражданина (одиноко проживающего гражданина) малоимущей (им) осуществляется на основании заявления гражданина органом местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Областным законом.
Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания семьи гражданина (одиноко проживающего гражданина) малоимущей (малоимущим) гражданин представляет в орган местного самоуправления или в МФЦ помимо документов, указанных в ч. 6 ст. 1 настоящего Областного закона, следующие документы:
1) документы о доходах гражданина и членов его семьи за 12 месяцев до даты подачи заявления, в случае, если соответствующие сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
2) документы из органов (учреждений), осуществляющих оценку недвижимого имущества, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества, если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
3) справку с места работы (службы) о трудоустройстве либо документ, подтверждающий невозможность осуществления гражданином трудовой деятельности, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.
При этом, исходя их требований ч. 4.1 ст. 8 Областного закона органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе, в том числе:
1) документы из органов, осуществляющих государственную регистрацию транспортных средств, подтверждающие сведения о категории принадлежащего гражданину и членам его семьи на праве собственности налогооблагаемого движимого имущества;
2) документы, подтверждающие сведения о доходах гражданина и всех членов семьи за 12 месяцев до даты подачи заявления;
3) документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности гражданину и членам его семьи налогооблагаемого недвижимого имущества;
4) документы из службы занятости о постановке заявителя на учет в качестве безработного либо документ, подтверждающий невозможность осуществления гражданином трудовой деятельности.
Согласно расчету, произведенному Администрацией Ворошиловского района от 12.08.2024 в отношении семье К.Н.А., ведущий специалист пришел к следующим выводам:
1. «Расчетный показатель рыночной стоимости жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма превышает возможность приобретения жилья путем накопления (СЖ>ПЖ)
2. Семья К.Н.А. может быть признана малоимущей».
Исходя из вышеизложенного, суд приходит в выводу, семья К.Н.А. является малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В Распоряжением администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 14.08.2024 № 494 в качестве причины для отказа в принятии на учет указано также на отсутствие указанного в п.4 части 1 ст.51 ЖК РФ основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В силу пп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.
В материалах учетного дела имеется Акт обследования жилищных условий семьи К.Н.А., в соответствии с которым администрацией Ворошиловского района установлено, что семья К.Н.А.: «нуждается в жилом помещении, так как у Ш.А.В. отсутствует жилое помещение, но он проживает одной семьей со своей матерью, братом и сестрой».
В связи с разводом родителей, у Ш.А.В., страдающего тяжелой формой хронического заболевания, началось обострение заболевания. Ребенок-инвалид находится в постоянном стрессе и проявляет агрессию в сторону отца.
Отселение семьи К.Н.А. является необходимой мерой для гармоничного развития ребенка-инвалида, который в силу своего заболевания, нуждается в особом отношении. Его заболевание входит в Перечень заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире.
Как неоднократно в своих решениях указывал Верховный суд Российской Федерации, согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренномп. 4 ч. 1 ст. 51настоящего Кодексаперечне.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как признание гражданина малоимущим (после 1 марта 2005 г.) и принятие его на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.
Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов, подразумевает под собой систему мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В силу положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, как отдельной категории граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22 января 2018 года № 4-П недопустимо при осуществлении прав и свобод человека и гражданина ущемления прав и свобод других лиц, имеющих, в частности, право на получение жилого помещения по иным основаниям. Вышеуказанное свидетельствует о том, что обращение К.Н.А. с заявлением о принятии на учёт граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма направлено на реализацию законных прав Ш.А.В., как гражданина Российской Федерации, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 21 Устава города Ростова-на-Дону к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пп. 1.6.2 п. 1.6 ч. 1 ст. 46 Устава Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, предоставляет специализированные жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Администрация района города обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений предоставляет в установленном порядке муниципальное жилое помещение (пункт 2.11 части 2 статьи 53 Устава).
В соответствии с п. 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Городской думы города Ростова-на-Дону от 25.04.2006. № 124 гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого администрацией района в форме распоряжения администрации района.
Вопросы заселения освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются администрациями районов по месту расположения освободившегося помещения в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.2).
Предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3).
Согласно частям 1, 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов.
Согласно п.3 ст. 6 Областного законаот 7 октября 2005 года № 363-ЗС«Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, определенным областным законодательством, составляет:
33 квадратных метра общей площади жилого помещения – для одиноко проживающих граждан;
42 квадратных метра общей площади жилого помещения – на семью из 2 человек;
18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.
В силу части 5 статьи 6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-ЗС6, отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения.
Таким образом, при предоставлении жилого помещения должно учитывается право Ш.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на дополнительную площадь, что подтверждается выпиской из протокола врачебной комиссии №1725 от 03.04.2024г., выданными ГБУ РО «Психиатрическая больница».
Согласно Выписки из ЕГРН от 31.07.2024 №КУВИ-001/2024 – 195362302 К.Н.А. на праве собственности принадлежит 1/2 доля в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 57.5 кв. м., то есть 28.75 кв.м.
В соответствии с п.6 ст.5 Областного закон Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, совершившему гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, что привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, учитывается площадь жилого помещения, находившегося у него в собственности.
Площадь жилого помещения, необходимая для предоставления семье К.Н.А. с учетом площади жилого помещения, находящегося у неё в собственности, должна составлять не менее 53,25 кв.м., отвечающее всем санитарным и техническим нормам и находящееся в городе Ростове-на-Дону.
Соответственно, на семью К.Н.А. составом 4 человека: она, сын - Ш.А.В., сын - Ш.А.В., дочь - Ш.М.В., необходимо предоставить жилое помещение площадью не менее 53,25 кв.м (с учетом права Ш.А.В. на дополнительную площадь), состоящее не менее, чем из двух комнат, учитывая, что дети К.Н.А. являются разнополыми.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным распоряжение администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 14.08.2024 № 494 об отказе К.Н.А. (паспорт гражданина РФ <...>) в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) принять семью К.Н.А. (паспорт гражданина РФ <...>) составом семьи 4 человека: она, сын – Ш.А.В., сын – Ш.А.В., дочь – Ш.М.В. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с включением в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Обязать администрацию г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) предоставить семье К.Н.А. составом 4 человека: она, сын – Ш.А.В., сын – Ш.А.В., дочь – Ш.М.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 53,25 кв.м. с учетом права Ш.А.В. на дополнительную жилую площадь, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Кукленко С.В.