Дело № 2-2845(2022)

УИД 32RS0027-01-2022-001095-14

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2022 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2022 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Бирюлиной А.А.,

представитель истца ФИО1,

представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой города Брянска проверки, установлено, что в нарушение пп. 4.6.1.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, на участке дороги от поворота с ул. Литейной до дома № 2 по ул. Антоновка не обустроено стационарное электрическое освещение, в том числе вблизи остановки общественного транспорта. Кроме того, обследованием установлено, что вблизи дома № 5 по ул. Антоновка обустроена остановка общественного транспорта, однако в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 остановочный пункт не оборудован заездным карманом, дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; в нарушение п. 3.3.3 ОСТ 218.1.002-2003 посадочная площадка не имеет покрытия; в нарушение положений раздела 6 СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования не обустроена отстойно-разворотная площадка для маршрутного транспорта.

Обозначенные нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения нарушают права и свободы неопределенного круга лиц, а также создают предпосылки к дорожно-транспортным происшествиям, что является недопустимым.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах представленной компетенции выполнить работы по:

обустройству стационарного электрического освещения на участке дороги от поворота с ул. Литейной до дома № 2 по ул. Антоновка в Бежицком районе г. Брянска;

оборудованию остановочного пункта, расположенного вблизи дома № 5 по ул. Антоновка в Бежицком районе г. Брянска в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, а также п. 3.3.3 ОСТ 218.1.002-2003 Автобусные остановки на автомобильных дорогах;

Обустройству отстойно-разворотной площадки в составе остановочного пункта, расположенного вблизи дома № 5 по л. Антоновка в Бежицком районе г. Брянска в соответствии с требованиями СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель Комитета по Жилищно-Коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, заявив, что они являются ненадлежащими ответчика, в случае удовлетворения исковых требований, просил предоставить годичный срок выполнения работ.

Представители Брянской городской администрации, ОГИБДД УМВД России по городу Брянску, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23 октября 2007 года.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах);

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;

- под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной «карман»;

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и пешеходные дорожки;

- автопавильон;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии с п.7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденными Постановлением Минстроя России от 02.08.1995 года № 18-78 освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из норм средней яркости усовершенствованных покрытий согласно таблице 11.

Согласно таблице 11, указанной в п.7.30 данного СНиПа, средняя горизонтальная освещенность покрытия должна быть не менее 6 люкс (лк).

В ходе проверки составлен акт, из которого следует, что в нарушение пп. 4.6.1.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, на участке дороги от поворота с ул. Литейной до дома № 2 по ул. Антоновка не обустроено стационарное электрическое освещение, в том числе вблизи остановки общественного транспорта. Кроме того, обследованием установлено, что вблизи дома № 5 по ул. Антоновка обустроена остановка общественного транспорта, однако в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007 остановочный пункт не оборудован заездным карманом, дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; в нарушение п. 3.3.3 ОСТ 218.1.002-2003 посадочная площадка не имеет покрытия; в нарушение положений раздела 6 СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования не обустроена отстойно-разворотная площадка для маршрутного транспорта.

Как следует из информационного письма Брянской городской администрации № 362-гр от 25.01.2022 года, автодорога в пос. Антоновка внесена в реестр объектов, по которым запланирована разработка проектно-сметной документации, для последующего включения их в план капитального ремонта объектов улично-дорожной сети г. Брянска.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (ст. 45).

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 года № 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Согласно п. 1.1 вышеназванного положения, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (п. 3.1).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования заместителя прокурора г. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные заместителем прокурора нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Бежицком районе города Брянска, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению Бежицкого района города Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения. Кроме того, отсутствие надлежащего освещения угрожает жизни и здоровью граждан, поскольку способствует свершению в отношении них преступлений, в том числе террористической направленности.

Часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

Представитель истца не возражал против предложенного представителем ответчика установления срока исполнения работ – до 30 июня 2023 года, в связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 30 июня 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции в срок до 30 июня 2023 года организовать и выполнить работы по:

Обустройству стационарного электрического освещения на участке дороги от поворота с ул. Литейной до дома № 2 по ул. Антоновка в Бежицком районе г. Брянска;

Оборудованию остановочного пункта, расположенного вблизи дома № 5 по ул. Антоновка в Бежицком районе г. Брянска в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, а также п. 3.3.3 ОСТ 218.1.002-2003 Автобусные остановки на автомобильных дорогах;

Обустройству отстойно-разворотной площадки в составе остановочного пункта, расположенного вблизи дома № 5 по л. Антоновка в Бежицком районе г. Брянска в соответствии с требованиями СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Мазур