Судья: Валитов А.К. Дело № 77-321(255)/2023

РЕШЕНИЕ

9 августа 2023 года г. Омск

Судья Омского областного суда Ведерникова Н.В., при секретаре Зинченко А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Администрации Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области (далее – Администрация Старокарасукского сельского поселения, Администрация) Леонтьевой Е.С. на решение судьи Большереченского районного суда Омской области от 22 июня 2023 г., вынесенное в отношении Администрации Старокарасукского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору ФИО1 от 10 мая 2023 г. Администрация Старокарасукского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Администрация обжаловала постановление в районный суд.

Решением судьи Большереченского районного суда Омской области от 22 июня 2023 г. вышеназванное постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 150000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник Администрации Старокарасукского сельского поселения Леонтьева Е.С., не оспаривая событие и состав административного правонарушения, просит решение судьи районного суда изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение. Полагает, что снижение административного штрафа до 150000 рублей не достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, не отвечает принципам соразмерности и индивидуализации наказания, не учитывает конкретные обстоятельства дела и финансовое положение привлекаемого лица.

В судебном заседании защитник Леонтьева Е.С. поддержала жалобу. Указала, что в настоящее время нарушения требований пожарной безопасности устранены; имеющееся в материалах дела постановление о возбуждении уголовного дела по факту возникновения пожара сухой травянистой растительности с переходом огня на жилые строения не имеет отношения к рассматриваемому делу, поскольку должностные лица Администрации Старокарасукского сельского поселения не привлечены в качестве подозреваемых или обвиняемых к участию в уголовном деле.

Представитель административного органа в судебном заседании не принимал участия, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на жалобу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 58, п. 67 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.

Руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" № 69-ФЗ).

В соответствии с подп. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору ФИО1 от 12 апреля 2023 г., принятого в порядке пп. б п. 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в целях исполнения указания заместителя Министра МЧС России – главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору ФИО2 от 22 февраля 2023 г. № М-АМ-41, в период с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 17 апреля 2023 г. в отношении Администрации Старокарасукского сельского поселения проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Омская область, Большереченский район, д. Чистоозерье, д. Трубчевка.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1) на территории Старокарасукского сельского поселения, в населённом пункте д. Чистоозерье Большереченского муниципального района Омской области на земельных участках, расположенных в границах населённого пункта Старокарасукского сельского поселения, не в полном объеме производится уборка сухой травянистой растительности и покос травы, за пределами земельных участков частных домовладений и иных объектов защиты (за огородами домовладений, на пустырях, на открытых территориях между жилыми и нежилыми домами и иными объектами защиты, в том числе в пределах противопожарных расстояний между домами и иными объектами защиты, внутри границ имеющихся минерализованных полос и др.);

2) в населенном пункте д. Чистоозерье Большереченского муниципального района Омской области не организовано закрепление моториста за каждой мотопомпой, приспособленной для тушения пожаров, прошедшего подготовку для работы на указанной технике.

Наличие выявленных нарушений послужило поводом для составления в отношении Администрации протокола об административном правонарушении от 26 апреля 2023 г. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и последующего привлечения к административной ответственности по данной норме постановлением главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору от 10 мая 2023 г.

Деяние Администрации правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельства дела и виновность в совершении названного административного правонарушения установлены и подтверждаются собранными по делу доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Указанное не оспаривается подателем жалобы.

Доводы жалобы о несоразмерности назначенного наказания, не достигающего целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, необходимости назначения административного наказания в виде предупреждения, подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

За совершение указанного правонарушения санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения альтернативного административного наказания в виде предупреждения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из постановления главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору ФИО1 от 10 мая 2023 г., обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Судья районного суда, изменяя постановление должностного лица административного органа в части размера назначенного административного наказания в виде штрафа, принял во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства, в том числе принятие мер по полному устранению выявленных нарушений, признание вины, совершение правонарушения впервые, финансовое и хозяйственное положение юридического лица, являющегося органом местного самоуправления и финансирующегося из бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Допущенное Администрацией Старокарасукского сельского поселения административное правонарушение, выражающееся в нарушении нормативных предписаний требований пожарной безопасности, не соответствует основным принципам законодательства и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей поселения.

Принятие мер по устранению выявленных нарушений в период или после проведения проверки не освобождает виновное лицо от административной ответственности и не может быть расценено как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Кроме того, из письменной информации, представленной Территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Большереченскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, следует, что приказом Министерства региональной безопасности Омской области от 12 октября 2022 г. № 23-п д. Чистоозерье и д. Трубчевка Старокарасукского сельского поселения Большереченского района включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров.

Материалы дела содержат сведения о возбуждении 27 апреля 2023 г. уголовного дела по факту возникновения в названную дату пожара сухой травянистой растительности с переходом огня на жилые дома и иные строения в д. Чистоозерье Большереченского муниципального района Омской области, в результате чего огнём уничтожено 4 жилых дома и 6 иных домовладений, материальный ущерб составил более 1000000 рублей.

При таких обстоятельствах сделать вывод об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе как об одном из обязательных условий назначения административного наказания в виде предупреждения, не представляется возможным.

Доводы защиты о том, что должностные лица Администрации Старокарасукского сельского поселения не являются фигурантами по вышеуказанному уголовному делу, не свидетельствуют о неправомерности привлечения Администрации к административной ответственности за невыполнение обязательных требований пожарной безопасности, нарушение которых имело место на момент проведения надзорным органом проверки.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку прецедент не является источником права при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Каждое дело разрешается, исходя из конкретных установленных обстоятельств, основанных на доказательствах, собранных по рассматриваемому делу.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1- 4.3 КоАП РФ, размер административного штрафа снижен судьей районного суда в порядке ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по жалобе не установлено.

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Большереченского районного суда Омской области от 22 июня 2023 г. оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Старокарасукского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области Леонтьевой Е.С. – без удовлетворения.

Судья Н.В. Ведерникова