дело № 5-8/2023 УИД-65RS0013-01-2023-000235-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 апреля 2023 года п.г.т. Смирных Сахалинской области

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Шитов Д.В., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

старшего помощника прокурора Смирныховского района Ганиевой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Смирныховская центральная районная больница», юридический и фактический адрес: <адрес>, п.г.т. Смирных, <адрес>-Б, ИНН №,

установил:

ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено в п.г.т. <адрес> при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» требований федерального законодательства установлено, что в хирургическом, реанимационном отделении ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» и отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» наркотические средства – морфин, промедол, фентанил в нарушение специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в месте их хранения (сейф, холодильник) таблица противоядий при отравлениях указанными наркотическими средствами не размещена, наркотические средства хранятся с другими лекарственными препаратами на полке. Кроме того, на внутренних сторонах дверей сейфов, холодильников, в которых осуществляется хранение указанных наркотических средств, из список с указанием высших разовых и высших суточных доз отсутствует либо вовсе размещается на внешней стороне дверей.

Законный представитель ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО1, защитник ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Ганиева П.В. постановление заместителя прокурора <адрес> поддержала по изложенным в нем основаниям, при этом, просила квалифицировать действия ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку тяжких последствий административное правонарушение не повлекло, учитывая его обстоятельства совершения, оперативное устранение допущенных нарушений, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

С учетом требований ч. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством РФ. Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

В соответствии с п. 3 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение наркотических лекарственных средств, психотропных лекарственных средств, радиофармацевтических лекарственных средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в медицинских целях могут использоваться наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III и зарегистрированные на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством об обращении лекарственных средств.

В соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, такие наркотические средства как морфин, промедол, фентанил входят в список II наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.

На основании п. 1 «специальных требований к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения», утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н:

в аптечной, медицинской организации или организации оптовой торговли лекарственные средства, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для парентерального, внутреннего и наружного применения должны храниться раздельно;

наркотические и психотропные лекарственные средства должны храниться на отдельной полке или в отдельном отделении запирающегося сейфа или металлического шкафа.

Согласно п. 2 вышеуказанных специальных требований:

в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами на внутренних сторонах дверей запирающихся сейфов или металлических шкафов, в которых осуществляется хранение наркотических и психотропных лекарственных средств, должны вывешиваться списки хранящихся наркотических и психотропных лекарственных средств с указанием их высших разовых и высших суточных доз;

дополнительно в медицинских организациях в местах хранения наркотических и психотропных лекарственных средств должны размещаться таблицы противоядий при отравлениях указанными средствами.

Административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) установлена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) установлена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно п.п. «а» п. 6 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

На основании п. 7 вышеуказанного положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе п.п. «а» п. 6 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушением лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований является нарушение не просто, предусмотренное соответствующим пунктом вышеуказанного положения, но и повлекшее последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в ходе проверки соблюдения ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» требований федерального законодательства установлено, что в хирургическом, реанимационном отделении ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» и отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» наркотические средства – морфин, промедол, фентанил в нарушение специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, в месте их хранения (сейф, холодильник) таблица противоядий при отравлениях указанными наркотическими средствами не размещена, наркотические средства хранятся с другими лекарственными препаратами на полке. Кроме того, на внутренних сторонах дверей сейфов, холодильников, в которых осуществляется хранение указанных наркотических средств, из список с указанием высших разовых и высших суточных доз отсутствует либо вовсе размещается на внешней стороне дверей.

Вина ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на осуществлении медицинской деятельности, уставом ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», а также иными имеющимися в деле документами.

Все приведенные в постановлении доказательства суд находит относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений в проведенных в отношении юридического лица процессуальных действиях по обстоятельствам рассматриваемого дела, судьей не установлено.

При этом в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие наступление общественно-опасных последствий, установленных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не представлены таковые доказательства и в судебном заседании.

При таких обстоятельствах указанные действия ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оснований, позволяющих признать совершенное юридическим лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», которое является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением <адрес>, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность, а также отсутствие наступления общественно опасных последствий.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, судья учитывает признание вины в совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ», судьей не установлено, сведений о том, что оно ранее привлекалось к административной ответственности, материалы дела также не содержат.

Учитывая характер административного правонарушения, отсутствие причинения вреда, а также оперативного устранения допущенных нарушений после выявления таковых прокуратурой <адрес>, совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые, судья, усматривая в действиях ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Смирныховская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд <адрес> или непосредственно в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Смирныховского районного суда Д.В. Шитов