Решение по делу № 2-4268/2023 от 16.10.2023

Дело №

УИД 42RS0№-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Евдокимовой М.А.

при секретаре Крыловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 16.10.2023г. гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Муниципальному автономному учреждению культуры «<адрес>ведческий музей», Администрации <адрес>, Управлению культуры и молодежной политики администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском к Муниципальному автономному учреждению культуры «<адрес>ведческий музей», Администрации <адрес>, Управлению культуры и молодежной политики администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки Муниципального автономного учреждения культуры «<адрес>ведческий музей» установлены нарушения основных принципов противодействия терроризму, правовых и организационных основ профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ЭЗ «О противодействии терроризму».

В результате проверки, проведенной прокуратурой района с привлечением должностного лица Отдела вневедомственной охраны по <адрес> - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> - Кузбассу» в учреждении (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ установлено, что учреждение имеет акт обследования (категорирования) от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена II (вторая) категория.

Согласно акту обследования (категорирования) от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта, выполнении пункта 26, подпунктов «а», «б», «в» пункта 20, подпунктов «а», «б», «в», «д», «е» пункта 23, подпункта «д» пункта 25, пункта 29 Требований, Учреждению следовало выполнить следующие мероприятия:

-установить дополнительные уличные камеры,

-критические элементы объекта и потенциально опасные участки дооборудовать камерами видеонаблюдения,

-обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В ходе проверки установлено, что вопреки пункту 26 Требований в учреждении не обеспечена охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах территориях).

В результате проверки установлено, что Учреждением и администрацией <адрес> не выполняются мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) второй категории опасности, расположенного по <адрес>: здание музея не дооборудовано дополнительными уличными камерами видеонаблюдения; здание музея (критические элементы объекта и потенциально опасные участки) не дооборудовано камерами видеонаблюдения; в здании музея не обеспечена охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Просят обязать муниципальное автономное учреждение культуры «<адрес>ведческий музей» произвести в здании, расположенном по адресу: <адрес>, следующие мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории) второй категории опасности: дооборудовать здание уличными камерами видеонаблюдения в количестве 16; дооборудовать здание внутри камерами видеонаблюдения в количестве 20; обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах территориях).

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию проведения муниципальным автономным учреждением культуры «<адрес>ведческий музей» указанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) второй категории опасности, расположенного по <адрес>.

Представитель истца ФИО1 - помощник прокурора <адрес>, на требованиях настаивала.

Представитель МАУК «<адрес>ведческий музей» ФИО2, действующая на основании приказа, с заявленными требованиями была согласна.

Представитель Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями была не согласна.

Представитель Управления культуры м молодежи политики администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями была согласна.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона №-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 стати 5 Федерального закона №-Ф3, обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры I далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий), установлены Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «б», «в» пункта 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «д», «е» пункта 23 Требований пересечение попыток совершения террористических актов на объектах территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории); своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других запасных предметов и веществ) на объекты (территории); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений; контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с кассовым пребыванием людей.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется обеспечение инженерно-технического укрепления зданий строений, сооружений) объектов (территорий) (подпункт «д» пункта 25 Требований).

В силу пункта 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной экраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Абзацем 2 пункта 19 Требований закреплено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Учреждение, в соответствии с пунктом 1.5 Устава муниципального автономного учреждения культуры «<адрес>ведческий музей», согласованного председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и утвержденного начальником Управления культуры и молодежной политики администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав Учреждения), является некоммерческой организацией.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава Учреждения учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Управлением культуры и молодежной политики администрации <адрес>.

В соответствии с приказом Комитета по управлению муниципальным существом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за Учреждением на праве оперативного управления закреплен краеведческий музей (нежилое помещение), назначение: нежилое, общей площадью 936,5 кв. метров, этаж 1, адрес (местонахождение): <адрес>. Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 3ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава <адрес>, утвержденного Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация города – исполнительно-распорядительный орган городского округа - наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В соответствии с пунктом 71 части 2 статьи 45 Устава <адрес>, утвержденного постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация города обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа или в ведении администрации города.

В соответствии со статьёй 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии со статьёй 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.7, 1.12,3.1 Положения об Управлении культуры и молодежной политики администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. Управление является главным распорядителем средств местного бюджета, а также главным администратором доходов местного бюджета в отношении подведомственных муниципальных организаций в соответствии с решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Управление культуры и молодежной политики администрации <адрес> реализует функцию в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств обеспечивает формирование сводной бюджетной росписи и внесение в нее изменений в установленном порядке, распределение ассигнований, доведение лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и плановый период до подведомственных муниципальных организаций; организует исполнение местного бюджета и иные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в сфере культуры, культурно-познавательного туризма, молодежной политики; участвует в разработке и формировании проекта прогноза социально-экономического развития городского округа в части вопросов, отнесенных к компетенции Управления, своевременно представляет сведения и документы, необходимые для составления проекта местного бюджета и отчета о его исполнении.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В судебном заседании установлено, что в результате проверки установлены нарушения основных принципов противодействия терроризму, правовых и организационных основ профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ЭЗ «О противодействии терроризму».

ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Учреждение имеет акт обследования (категорирования) от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт безопасности объекта утвержден ДД.ММ.ГГГГ, объекту присвоена II (вторая) категория.

Согласно акту обследования (категорирования) от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта, выполнени пункта 26, подпунктов «а», «б», «в» пункта 20, подпунктов «а», «б», «в», «д», «е» пункта 23, подпункта «д» пункта 25, пункта 29 Требований, Учреждению следовало выполнить следующие мероприятия:

-установить дополнительные уличные камеры,

-критические элементы объекта и потенциально опасные участки дооборудовать камерами видеонаблюдения,

Согласно плановой потребности в финансировании на укрепление МТБ, обеспечение безопасности, выполнение предписаний надзорных органов, выполнение ремонтных, ремонтно-реставрационных работ на очередной 2024 год и на плановые периоды 2025-2026 годов - модернизация системы видеонаблюдения по адресу: <адрес> бюджет 2024 года составляет 1115300 руб.

Согласно плановой потребности в финансировании на укрепление МТБ, обеспечение безопасности, выполнение предписаний надзорных органов, выполнение ремонтных, ремонтно-реставрационных работ на очередной 2023 год и на плановые периоды 2024-2025 годов - модернизация системы видеонаблюдения по адресу: <адрес> бюджет составляет 534000 руб.

На основании изложенного, суд полагает, что следует возложить на Муниципальное автономное учреждение культуры «<адрес>ведческий музей» обязанность произвести в здании, расположенном по адресу: <адрес> мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории) второй категории опасности: дооборудовать здание уличными камерами видеонаблюдения в количестве 16; дооборудовать здание внутри камерами видеонаблюдения в количестве 20; обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Также возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию проведения Муниципальным автономным учреждением культуры «<адрес>ведческий музей» указанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) второй категории опасности, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает, с учетом мнения сторон, необходимостью соблюдения баланса интересов, возможным установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, при этом суд учитывает, что от выполнения требуемых мероприятий зависит безопасность несовершеннолетних. Также суд учитывает, что ответчиками длительное время не исполняются требования законодательства, полагает, что указанный срок позволит учесть интересы всех заинтересованных лиц.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное автономное учреждение культуры «<адрес>ведческий музей» произвести в здании, расположенном по адресу: <адрес> мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории) второй категории опасности: дооборудовать здание уличными камерами видеонаблюдения в количестве 16; дооборудовать здание внутри камерами видеонаблюдения в количестве 20; обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию проведения Муниципальным автономным учреждением культуры «<адрес>ведческий музей» указанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) второй категории опасности, расположенного по адресу: <адрес>.

Установить срок для совершения указанных действий – в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Евдокимова М.А.