Решение по делу № 2-4/2023 от 17.02.2023 - о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка в соответствии с проектом.

Дело № 2-4/2023 (2-478/2022)

УИД 75RS0021-01-2022-000909-09

Категория дела 2.211

решение

именем российской федерации

17 февраля 2023 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре Цыдыпове Б.Б.

с участием представителя истца помощника прокурора Улетовского района Кононыхина А.С.,

ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка в соответствии с проектом,

установил:

истец Читинский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Улетовский районный суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено следующее. На территории муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в незаконном размещении отходов производства и потребления. В результате выезда 05 июля 2022 года Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с прокуратурой Улетовского района установлено, что на территории земельного участка, расположенного за границами сформированного земельного участка с кадастровым номером № (объект размещения отходов с. Улеты), непосредственно на почве размещены отходы производства и потребления. В составе отходов отработанные автомобильные шины, мебель, вышедшая из употребления, обрезь деревьев, сухая скошенная трава, пластиковые и стеклянные бутылки, картонные коробки, полипропиленовые мешки, пластиковые канистры из-под автомобильных масел, иные отходы от жилищ. По требованию Читинского межрайонного природоохранного прокурора Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю 13 сентября 2022 года обследована территория несанкционированной свалки. Согласно акту № 06/08 от 26 сентября 2022 года специалистом Управления установлено, что на землях, расположенных в 2,5км в северо-западном направлении от села Улеты в кадастровом квартале № неустановленными лицами размещены отходы производства и потребления на общей площади 9,3632га, из которой: 2,275га приходится на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; 6,944га – на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящий в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №; 0,1271га – на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; 0,0171га – на земельный участок с кадастровым номером № категории земель «земли промышленности», предназначенный для размещения автомобильных дорог с целью эксплуатации автомобильной дороги общего пользования «Улеты – Могзон». Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости: граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, собственниками земельного участка на праве общей долевой собственности являются сельское поселение «Хадактинское», сельское поселение «Улетовское». То есть установить, в чьей именно собственности находится земельный участок №, входящий в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №, не представляется возможным; земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности сельскому поселению «Улетовское». Свалка, находящаяся на вышеуказанной территории, не является объектом размещения отходов, включенным в Государственный реестр размещения отходов и в Перечень объектов размещения отходов Забайкальского края. Размещение отходов на землях сельскохозяйственного назначения незаконно и противоречит целям использования земель данной категории. Полагает, что исходя из изложенного, указанная свалка является несанкционированным объектом размещения отходов и подлежит ликвидации. Незаконное размещение отходов негативно сказывается на состоянии окружающей среды и представляет угрозу жизни и здоровью граждан. От негативного воздействия несанкционированной свалки может пострадать любое лицо. При данных обстоятельствах, земельные участки, на которых незаконно размещены отходы, подлежат рекультивации. Истец просил обязать администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район», администрацию сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» в срок до 01 июля 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 6,944га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящим в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №, и приступить к рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации; обязать администрацию сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в срок до 01 июля 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку площадью 2,275га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, и приступить к рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации.

Протокольным определением от 03 ноября 2022 года в качестве соответчиков по делу привлечены ГБУ Забайкальский краевой экологический центр, ФИО3, ФИО2, ФИО4

После неоднократного уточнения исковых требований, Читинский межрайонный природоохранный прокурорпросит:

- принять отказ от исковых требований в части возложения на администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края обязанности в срок до 01 июля 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 2,275га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, и приступить к рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации;

- исключить из числа ответчиков по делу администрацию сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, ФИО4, ФИО3, ФИО2 в связи с тем, что указанные лица не владеют на праве общей долевой собственности земельным участком № и являются ненадлежащими ответчиками по делу;

- возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» в срок до 01 июля 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 6,944га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящим в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №, и приступить к рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации.

В судебном заседании помощник прокурора Кононыхин А.С. заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал по ранее изложенным основаниям, просил их удовлетворить, ссылаясь на возложенную на ответчика обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, не допускать загрязнение земель и почв, также поддержав требования относительно сроков исполнения – не позднее 01 июля 2023 года, указывая на возможность предоставления отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда при отсутствии денежных средств.

Представитель ответчика и.о. главы сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО5 в ранее представленном в адрес суда письменном возражении против удовлетворения требований истца возражала, просила отказать, ссылаясь на то, что истцом в адрес администрации сельского поселения «Улетовское» претензий, предписаний, рекомендаций, актов для добровольного исполнения какого-либо рода нарушений не направлялось. Кроме того, согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № входит в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №, собственник которого, согласно требованиям земельного законодательства не установлен. Несмотря на это, истец ссылается на то, что на праве общей долевой собственности собственниками являются сельское поселение «Улетовское» и сельское поселение «Хадактинское», не принимая во внимание, что собственниками общей долевой собственности неразграниченного земельного участка с кадастровым номером №, в который входит земельный участок с кадастровым номером №, также являются: ФИО4, ФИО3, ФИО2. Земельный участок с кадастровым номером №, являющийся собственностью сельского поселения «Улетовское», передан в безвозмездное пользование государственному бюджетному учреждению «Забайкальский краевой экологический центр» 25 июля 2022 года, о чем свидетельствует договор № 1 безвозмездного пользования земельным участком со сроком действия с 15 июля 2022 года по 26 июня 2023 года.

Представитель ответчика глава сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО6 против удовлетворения требований истца возражал, ссылаясь на то, что земельные участки, на которых выявлена несанкционированная свалка отходов, в собственности сельского поселения «Хадактинское» не находятся, в связи с чем, у сельского поселения «Хадактинское» отсутствует обязанности по ликвидации этой несанкционированной свалки.

Привлеченное протокольным определением суда к участию в деле в качестве ответчика государственное бюджетное учреждение «Забайкальский краевой экологический центр» о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомленное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, суду представило ходатайство, в котором просит в удовлетворении требований истца относительно ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на земельном участке с кадастровым номером № отказать, ссылаясь на то, что в случае удовлетворения иска в этой части, решение суда будет неисполнимо, ввиду того, что администрация сельского поселения «Улетовское» не будет иметь прав на указанный земельный участок по следующим основаниям. Решением территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 16 сентября 2022 года № 430, предусмотрено строительство полигона для размещения твердых коммунальных отходов (ТКО), объекта по обработке (сортировке) ТКО и объекта по утилизации ТКО на территории муниципального района «Улетовский район». правительством Забайкальского края совместно с администрацией муниципального района «Улетовский район» в течение 2022 года проведена работа по выбору земельного участка, подходящего для целей строительства комплексного объекта по обращению с ТКО на территории муниципального района «Улетовский район». Выбран земельный участок на территории муниципального района «Улетовский район» с кадастровым номером № площадью 51,6га. Строительство объекта планируется ООО «Экоресурс» в рамках концессионного соглашения между Минприроды Забайкальского края и ООО «Экоресурс» в период с 2022 по 2025 года. 17 ноября 2022 года между Минприроды Забайкальского края и ООО «Экоресурс» заключено концессионное соглашение в отношении объекта. По его условиям Правительств края необходимо обеспечить передачу земельного участка с кадастровым номером № ООО «Экоресурс» в течение 60 дней с момента заключения концессионного соглашения. Для передачи ООО «Экоресурс» земельного участка для строительства объекта в рамках концессионного соглашения между ГБУ «Забайкальский краевой экологический центр и администрацией сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края 25 июля 2022 года заключен договор № 1 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 51,6га для последующего оформления права собственности Забайкальского края на указанный земельный участок. В настоящее время документы для переоформления права собственности находятся в Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Ходатайствовало о рассмотрении дела без своего участия.

Привлеченная протокольным определением суда к участию в деле в качестве ответчика ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в 2016 году ею с Забайкальским краевым центом межевания земель, оценки и строительства заключен договор подряда по проведению кадастровых работ по образованию земельного участка путем выдала в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №. В результате проведения кадастровых работ 29 августа 2016 года был образован земельный участок с кадастровым номером №. 26 октября 2016 года филиалом ФГУП «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю ей выдана выписка из ЕГРН, согласно которой она является собственником 1/2 доли в 181 баллогек кадастровый номер объекта №. В 2017 году площадь земельного участка увеличена согласно выписке от 28 февраля 2017 года. При регистрации права собственности на недвижимое имущество филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю допущена ошибка, в связи с чем ответчиком подано заявление об установлении причины и устранении допущенной ошибки. Исковые требования не признала, против их удовлетворения возражала.

Привлеченная протокольным определением суда к участию в деле в качестве ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении просила отказать, ссылаясь на то, что спорный земельный участок она унаследовала после смерти мужа ФИО15., который также получив его в наследство после смерти матери ФИО16., начал оформлять право собственности, обратившись к кадастровому инженеру ООО «Азимут-12», однако по неизвестной ей причине, эти работы не были закончены. В 2015 году в государственный кадастр недвижимости внесены изменения о земельном участке с кадастровым номером №, предыдущий кадастровый номер №, однако право собственности на спорный земельный участок не оформлено. В настоящее время ею принимаются меры к составлению межевого плана спорного земельного участка и оформлению права собственности.

Привлеченный протокольным определением суда к участию в деле в качестве ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требовании не признал, против их удовлетворения возражал, суду пояснил, что его отцу ФИО17 на основании свидетельств на право собственности на землю принадлежало на праве общей долевой собственности 2 земельных участка по адресу АО «Союз» общей площадью 17,20га, земельная доля с оценкой 181 баллогектар, после смерти отца указанные земельные участки приняты им на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Он принял меры по межеванию и оформлению права собственности, однако в настоящее время спорные земельные участки по назначению им не используются, необходимости в них у него нет, в связи с чем от указанных земельных участков он планирует отказаться.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав истца, ознакомившись с позицией ответчиков, оценив представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. ч. 1 - 4).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с положениями ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности(статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно части 1 статьи 4ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.

Понятие отходов содержится в статье 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно указанной статье под обращением с отходами необходимо понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 51ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В силу статьи 12 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что по 08 июня 2022 года в адрес прокурора Улетовского района Забайкальского края и Читинского межрайонного природоохранного прокурора обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Полигон» направлено информационное письмо из которого следует, что 02 марта 2020 года между администрацией муниципального района Улетовский район Забайкальского края и ООО «Эко-Полигон» заключен договор № 2 аренды земельного участка площадью 164257кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, в районе 2.5 км. северо-западнее от с. Улеты, для размещения коммунальных отходов и бытового мусора сроком на 10 лет. 15 мая 2020 года между ООО «Эко-Полигон» и ООО «Эко-Альянс» заключен договор субарнеды данного земельного участка для размещения твердых коммунальных отходов и отходов, не относящихся к ТКО. 31 марта 2022 года у ООО «Эко-Альянс» закончился срок полномочий на обращение с отходами, не относящимися к ТКО. 01 апреля 2022 года между ООО «Эко-Полигон» и ООО «Полигон» заключен договор субаренды части указанного земельного участка для размещения отходов, не относящихся к ТКО. Деятельность ООО «Эко-Альянс» и ООО «Полигон» ведется с учетом утвержденной территориальной схемы обращения с отходоами Забайкальского края и регулируется Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в части установлении предельных тарифов на услуги по приему и захоронению твердых коммунальных отходов на свалках на территории Забайкальского края. В настоящее время на данной свалке имеется свободная площадь для приема и хранения ТКО и не ТКО. Свалка открыта для приема и размещения ТКО и не ТКО как от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и от населения по установленным тарифам. Для осуществления размещения не ТКО на свалке юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо заключить договоры на оказание услуг по приему и хранению отходов. однако с 2020 года по дату подготовки данного информационного письма договоры на оказание услуг по приему и хранению отходов ТКО и не ТКО с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по инициативе заказчиков на территории Улетовского района с ООО «Эко-Альянс», ООО «Полигон» не заключались, население отходы на свалку не привозит. В связи с тем, что возмездные договоры на оказание услуг по приему и хранению отходов с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не заключаются по инициативе последних, вокруг населенных пунктов Улетовского района образуются несанкционированные свалки мусора вместо разрешенного размещения отходов на вышеуказанной санкционированной свалке. Причем большая несанкционированная свалка отходов образовалась вокруг санкционированной свалки, расположенной по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, в районе 2,5 км. северо-западнее от с. Улеты (кадастровый номер участка №). Просил провести прокурорскую проверку на предмет законности вывоза, размещения и хранения твердых коммунальных отходов и отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Улетовского района и принять меры по решению вопроса с администрацией муниципального района «Улетовский район» о ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Улетовского района в целях исключения загрязнения окружающей среды (л.д. 12-15).

05 июля 2022 года Читинским межрайонным природоохранным прокурором совместно с помощником прокурора Улетовского района осуществлен осмотр территории земельного участка, расположенного на территории муниципального района «Улетовский район», в ходе которого установлено, что на территории земельного участка, расположенного за границами сформированного земельного участка с кадастровым номером № (объект размещения отходов с. Улеты), непосредственно на почве размещены отходы производства и потребления (отработанные автомобильные шины, мебель, вышедшая из употребления, обрезь деревьев, сухая скошенная трава, пластиковые и стеклянные бутылки, картонные коробки, полипропиленовые мешки, пластиковые канистры из-под автомобильных масел, иные отходы от жилищ. По результатам осмотра составлен соответствующий акт с приложением фотографий (л.д.16-19).

26 сентября 2022 года на основании требования прокурора Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры государственным инспектором отдела земельного надзора проведено обследование земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, земли сельскохозяйственного назначения на территории сельского поселения «Улетовское». Местоположением объекта обследования является: Забайкальский край, Улетовский район, в 2,5км северо-западнее от села Улеты, земли сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №. В ходе проведения обследования установлено, что неустановленными лицами размещены отходы производства и потребления (стеклотара, полиэтиленовые пакеты, бутылки, жестяные банки, картон, строительный мусор, доски, автомобильные покрышки) на указанном земельном участке общей площадью 9,3632га (93632кв.м), из которой: 2,275га (22750кв.м) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; 6,944га (69440кв.м) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящий в состав земельного участка единое землепользование с кадастровым номером №; 0,1271га (1271кв.м) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №; 0,0171га (171кв.м) земельный участок с кадастровым номером № категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, предназначенного для размещения автомобильных дорог с целью эксплуатации автомобильной дороги общего пользования «Улеты-Могзон» и связанных с ней технических сооружений. По результату обследования составлен соответствующий акт, к которому приложены данные о координатах угловых точек земельных участков несанкционированного размещения отходов производства и потребления, схемы нарушенных земель сельскохозяйственного назначения, фототаблица (л.д. 20-34).

Согласно выписке из ЕГРН правообладателями земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) являются: сельское поселение «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, ФИО4, сельское поселение «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, ФИО3, ФИО2 (л.д. 35-65).

Согласно представленному в материалы дела договору № 1 безвозмездного пользования земельным участком от 25 июля 2022 года, его объектом является земельный участок, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, площадью 516000кв.м, переданный администрацией сельского поселения «Улетовское муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края государственному бюджетному учреждению «Забайкальский краевой экологический центр» для размещения объекта строительства «Комплекс по переработке твердых коммунальных отходов в Улетовском районе» (л.д. ).

Согласно документам о проведении межевания земельного участка с целью образования земельного участка путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности, представленным ответчиками ФИО4, ФИО3, земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся вне пределов координат угловых точек земельных участков, на территории которых образовалась несанкционированная свалка мусора (л.д. ).

Согласно уведомлению о прекращении права собственности вследствие отказа от права собственности на основании ст. 56 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и заявления от ФИО2, право общей долевой собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 68283824кв.м, расположенный по адресу Забайкальский край, Улетовский район прекращено 28 ноября 2022 года, в соответствии с п. 1.1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации возникло право общей долевой собственности у сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» забайкальского края с 28 ноября 2022 года. (л.д. )

Указанные выше обстоятельства подтверждают факт наличия несанкционированной свалки, не проведение мероприятий по своевременной ликвидации которой прослужило основанием для обращения прокурора с заявлением в суд.

Действующее законодательство не предусматривает возможности исключения кого-либо из числа ответчиков, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к сельскому поселению «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО4, ФИО3, ФИО2 надлежит отказать.

Анализируя изложенные выше факты суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения «Улетовское» муниципального района Улетовский район Забайкальского края игнорируются требования закона, чем нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест сбора мусора.

Судом также установлено, и не оспаривается ответчиками, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, находятся в собственности сельского поселения «Улетовское» муниципального района Улетовский район Забайкальского края.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в зале обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы ГК РФ следует, законодатель предусмотрел возможность перенесения собственником бремени содержания имущества других лиц в случаях, указанных в законе или договоре.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пп. 18 п. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из представленных норм следует, что обязанность по организации сбора, вызова, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на спорных территориях возложена на сельское поселение «Улетовское».

Также следует учитывать, что ответчиком не представлено относимы и допустимых доказательств в обоснование заявленных возражений.

Согласно действующему законодательству право на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ, и иное приведет к нарушению этого права.

Другими словами, освобождение ответчика от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на землях сельскохозяйственного назначения, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

При таких условиях в рамках настоящего спора юридически значимым является сам факт возникновения несанкционированной свалки на землях сельскохозяйственного назначения. Обстоятельств, свидетельствующих о надлежащем исполнении ответчиком установленной законом обязанности по ликвидации несанкционированно размещенных отходов производства и потребления собственником земельного участка, не установлено.

При таких обстоятельствах, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований об устранении несанкционированной свалки отходов.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. (п. 2). Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п.5).

В ходе рекультивации восстанавливается возможность использования земельного участка, устраняются препятствия в его использовании.

В соответствии с абз. 9 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») «рекультивация земель» – это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 5 указанного Постановления рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Пункт 6 Постановления от 10 июля 2018 года № 800 четко указывает на то, что Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 4.1ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Между тем имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о том, что данные земли являются нарушенными в результате размещения на них отходов и утратившими свою хозяйственную ценность, как и отсутствует мотивированное категорирование отходов, составляющих несанкционированную свалку, а также не позволяют установить характер и степень их отрицательного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, сам по себе факт размещения на почве отходов производства и потребления, составляющих несанкционированную свалку, не может быть расценен как безусловное основание для обязательного проведения рекультивации земель без представления тому доказательств и подлежит оставлению без удовлетворения.

ГК РФ среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12). Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 ГК РФ является открытым.

С учетом изложенного избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде возложения обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации сельского поселения предусмотрен законом, направлен на восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, является надлежащим.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – не позднее 01 июля 2023 года, учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 220, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

принять отказ истца Читинского межрайонного природоохранного прокурора Александровой Е.В. от заявленных исковых требований в части возложения на администрацию сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края обязанности в срок до 01 июля 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 2,275га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, и приступить к рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации, производство по гражданскому делу в этой части прекратить.

Разъяснить истцу, что в силу положений статьи 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию сельского поселения «Улетовское» обязанность в срок до 01 июля 2023 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов площадью 6,944га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящим в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером №.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года.