Дело № 2-133/2025

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2025 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Ноздря А.И.,

представителя ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Севского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение <...> со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению паспортизации автомобильных дорог в г. Севске Брянской области, расположенных по <адрес> протяженностью <...> м и по <адрес> протяженностью <...> м, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства об организации и безопасности дорожного движения на территории Севского муниципального района были установлены нарушения в осуществлении содержания автомобильных дорог, выразившиеся в отсутствии технических паспортов на вышеуказанные автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, включенные в перечень дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем исполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Ноздря А.И. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ).

При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ)

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 10.1 названного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение федеральной государственной информационной системы, содержащей информацию об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015), который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Как следует из п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Как установлено в п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Из п. 9.2 ГОСТ 33388-2015 следует, что технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

Таким образом, паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ и предусмотрены п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Севское городское поселение» (находится в общем доступе).

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Исполнение полномочий администрации муниципального образования «Севское городское поселение» в соответствии с п. 7 ст. 35.1 Устава Севского муниципального района Брянской области возложено на администрацию Севского муниципального района.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ) соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от ДАТА № (с изм. от ДАТА №) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения /л.д. 21/.

Согласно Приложению к указанному постановлению /л.д. 22-24/ в Перечне дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения значится грунтовая дорога, расположенная по <адрес>, протяженностью <...> м и дорога с твердым покрытием по <адрес>, протяженностью <...> м.

В ходе проведенной в 2022 году прокуратурой Севского района проверки соответствия деятельности администрации Севского муниципального района требованиям Федерального закона № 257-ФЗ, установлено, что технический паспорт на вышеуказанные автомобильные дороги отсутствует, что свидетельствует о непринятии органом местного самоуправления мер по содержанию автомобильных дорог местного значения, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий, о чем в адрес главы администрации Севского района прокурором было внесено представление № от ДАТА, с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения /л.д. 7-8/.

В своем ответе на представление глава администрации Севского муниципального района указал, что в рамках муниципального контракта № от ДАТА будут изготовлены технические паспорта дорог проходящих в г.Севске по улицам <...>, <...>, <...>, <...>, <...>. Денежные средства в бюджете Севского муниципального района на паспортизацию оставшихся дорог не запланированы /л.д. 9, 10-15/.

По сообщению администрации Севского муниципального района № от ДАТА работа по паспортизации автомобильных дорог на территории Севского городского поселения проводится поэтапно, на текущую дату более половины автомобильных дорог имеют действующие паспорта, оставшиеся дороги подлежат паспортизации в последующие периоды. Объем необходимого финансирования на полную паспортизацию всей улично-дорожной сети поселения оценивается в значительном размере и напрямую зависит от объемов обследуемых объектов, требований действующего законодательства, а также роста стоимости работ. На паспортизацию <...> дорог, не имеющих паспорт на текущую дату, необходимо более <...> руб. /л.д. 17/.

По состоянию на ДАТА в Перечне дорог общего пользования местного значения Севского городского поселения сведения о наличии технического паспорта на автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> отсутствует /л.д. 18-20/.

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения спора обязанности по паспортизации дорог выполнены в установленном порядке, выявленные нарушения устранены в полном объеме, не представлено, что представителем ответчика не оспаривалось.

Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории г.Севска и Севского района, исковые требования прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности принять меры по проведению паспортизации указанных в иске автомобильных дорог, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость организации работы по техническому учету и паспортизации дорог с привлечением специализированных организаций, работа с которыми возможна только в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из условий разумности и соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения возложенной обязанности в течение <...> со дня вступления решения в законную силу.

Следует также отметить, что в том случае, если установленного судом в соответствии со ст. 206 ГПК РФ указанного срока ответчику недостаточно для выполнения возложенной на него обязанности, он не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Севского муниципального района Брянской области в течение <...> со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению паспортизации автомобильных дорог, расположенных в г. Севске Брянской области по ул. <...> протяженностью <...>, по ул. <...> протяженностью <...> м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДАТА.

Председательствующий О.В. Сафронова