Дело № 2-972/2025
УИД 61RS0019-01-2025-000312-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Власовой О.А.,
при помощнике судьи Харичевой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № 10, третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения федерального законодательства об охране прав инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новочеркасска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № 10 (далее также - МБОУ СОШ № 10, школа), третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения федерального законодательства об охране прав инвалидов. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов.
По результатам проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в нарушение п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от <дата> №/пр (далее – СНиП 35-01-2001), внешняя лестница входной группы МБОУ СОШ № 10 не оборудована пандусом либо подъемной платформой с вертикальным перемещением, отвечающим требованиям таблицы 5.1 свода правил.
Указанные недостатки препятствуют доступу маломобильной категории населения (в том числе несовершеннолетних) в образовательную организацию.
С целью устранения указанных нарушений директору МБОУ СОШ № 10 было внесено представление от 28.02.2024, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.
Прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать МБОУ СОШ № 10 в течении десяти месяцев оборудовать внешнюю лестницу входной группы пандусом либо подъемной платформой с вертикальным перемещением, отвечающим требованиям таблицы 5.1 СНиП 35-01-2001.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Согласно ч.ч.1, 2 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 12 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (далее – ФЗ О социальной защите инвалидов).
Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов (ст. 9. ФЗ О социальной защите инвалидов).
В соответствии со ст. 15 ФЗ О социальной защите инвалидов, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
На основании ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Закона об образовании).
Охрана здоровья обучающихся также включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в СНиП 35-01-2001.
Согласно п. 1.1 СНиП 35-01-2001, настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
В силу п. 3.13 СНиП 35-01-2001, маломобильные группы населения (МГН) - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.
В соответствии с п. 5.1.14 СНиП 35-01-2001, у внешних лестниц для подъемов МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м. (допускаются лифты); лифты при перепаде высот от 3,0 м. и более.
Длину одного марша пандуса с учетом продольного уклона принимают по таблице 5.1.
Судом установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов.
По результатам проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в нарушение п. 5.1.14 СНиП 35-01-2001, внешняя лестница входной группы МБОУ СОШ № 10 не оборудована пандусом либо подъемной платформой с вертикальным перемещением, отвечающим требованиям таблицы 5.1 свода правил.
В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБОУ СОШ № 10 ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования № от <дата>.
По результатам рассмотрения вышеназванного представления директор МБОУ СОШ № 10 ФИО1 направила в прокуратуру г. Новочеркасска сообщение о том, что в настоящее время подана заявка в Управление образования Администрации г. Новочеркасска о выделении финансирования на проведение работ по установке пандуса в соответствии с требованиями таблицы 5.1 СНиП 35-01-2001. При поступлении денежных средств пандус будет заменен.
В п.п 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; 5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона Об общих принципах организации местного самоуправления).
Согласно п.п. 3.1.1., 3.1.3., 3.1.9. Положения об Администрации города Новочеркасска, утвержденного Решением Городской Думы г. Новочеркасска от <дата> №, Администрация г. Новочеркасска обеспечивает составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении местного бюджета; осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Новочеркасска; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Новочеркасска.
Согласно п.п. 3.1., 3.1.30., 3.1.40.4. Положения об Управлении образования Администрации г. Новочеркасска, утвержденного решением Городской Думы города Новочеркасска № от <дата> (далее – Положение об Управлении образования Администрации г. Новочеркасска), Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции: разрабатывает и осуществляет комплекс мер по социально-правовой защите, охране здоровья обучающихся и работников Учреждений; координирует деятельность Учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
В соответствии с п. 1.2. Устава МБОУ СОШ № 10 (далее – Устав), учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование «Город Новочеркасск».
Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования Администрации г. Новочеркасска (далее – Учредитель).
На основании п. п. 1.6., 1.7. Устава, школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, печать с полным наименованием школы на русском языке.
Согласно п. 2.4. Устава, к основным задачам школы относится создание безопасных условий реализации образовательных программ.
В процессе рассмотрения дела ответчики, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представил доказательств наличия в школе квалифицированной круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения.
Отсутствие на входной группе школы пандуса либо подъемной платформы с вертикальным перемещением, отвечающим требованиям таблицы 5.1 свода правил, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, являющихся инвалидами, на беспрепятственный доступ к образовательному учреждению.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Новочеркасска являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК ПФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливая срок исполнения судебного решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.
В связи с чем, полагает возможным обязать МБОУ СОШ № 10 исполнить решение суда в течение десяти месяцев с даты его вступления в законную силу.
Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда в течение вышеуказанных сроков суду представлено не было. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>), в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению СОШ № 10 (ИНН <***>), третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска об обязании устранить нарушения федерального законодательства об охране прав инвалидов - удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № 10 оборудовать внешнюю лестницу входной группы пандусом либо подъемной платформой с вертикальным перемещением в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от <дата> №, в течении десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2025 года
Судья О.А. Власова