Дело № 2а-1-402/2025 73RS0021-02-2025-000483-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 октября 2025 года г.Сенгилей
Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе: судьи Горбачевой Т.Ю.,
при секретаре судебного заседания Мартьяновой Т.А.,
старшего помощника прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Лугового А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области об обязании актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования, генеральный план, правила землепользования и застройки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район»
Ульяновской области об обязании актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования,
генеральный план, правила землепользования и застройки.
В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Сенгилеевского района Ульяновской области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения закона в деятельности Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. Так, в соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Солдатская Ташла» установлена приаэродромная территория аэродрома «Солдатская Ташла».
В силу требований ст.1 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории. Согласно ч.2, ч.б, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования включаемых в правила землепользования и застройки. Согласно п.п. 5, ч.1, ч.4 ст.2 закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» установлено, что уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, не являющихся городскими округами, в том числе утверждение правил землепользования и застройки и внесение в них изменений.
В силу п.1.1 приложения № 1 постановления Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 года № 1/51-П «О министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области», Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.
Таким образом, на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области вышеуказанными нормативными актами возложена обязанность принятия актов о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в схему территориального планирования муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области. Между тем, министерством указанные изменения до настоящего времени не внесены.
На основании вышеизложенного просил обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области а также Администрацию муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в течении шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, в связи с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Солдатская Ташла» согласно приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 01.07.2024 года №604-П.
В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены МУ администрация МО «Красногуляевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, МУ администрация МО «Силикатненское городское поселение» Сенгилеевского района, МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, МУ Администрация МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.
В судебном заседании, на основании указа Губернатора Ульяновской области №65 от 07.08.2025, в связи со сменой наименования Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового
развития Ульяновской области считать надлежащим ответчиком Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового
развития Ульяновской области.
Представитель административного истца старший помощник прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Луговой А.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В поступившем отзыве на административный иск указал, что министерство осуществляет отдельные полномочия по подготовке проектов схемы
территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки муниципальных образований Сенгилеевского района Ульяновской области. В рамках исполнения данных полномочий, в целях актуализации схемы территориального планирования муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений Сенгилеевского района, в том числе в части отображения сведений о границе приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Солдатская Ташла» и установленных ограничениях, министерством с ООО Н1111 «Инженер» был заключен контракт по разработке проектов по внесению изменений в схему территориального планирования муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика - МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц МУ администрация МО «Красногуляевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, МУ администрация МО «Силикатненское городское поселение» Сенгилеевского района, МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, МУ Администрация МО «Елаурское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Согласно указа губернатора Ульяновской области № 65 от 07.08.2025 года, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области было переименовано на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (л.д. 80).
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым административный иск прокурора удовлетворить по следующим основаниям.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокурором Сенгилеевского района Ульяновской области были выявлены нарушения исполнения Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области требований градостроительного законодательства.
В соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации и приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 01.07.2024 года № 604-П установлена приаэродромная территория аэродрома «Солдатская Ташла».
В силу требований п.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.
Согласно ч.2, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки.
В соответствии с ч. 8. ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.
Исходя из пп. 2 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования: и застройки в комиссию направляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения.
В соответствии с п.п..5, ч. 1, ч. 4 ст. 2 Закона Ульяновской области № 210-30 от 18.12.2014 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» установлено, что уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы государственной власти
Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, не являющихся городскими округами, в том числе утверждение правил землепользования и застройки и внесённых в них изменений.
В силу п. 1.1. Приложения № 1 Постановления Правительства Ульяновской области №1/51-П от 27.01.2022 «О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области» Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.
Исходя из вышеизложенного, суд делает вывод, что на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области вышеуказанными нормативными документами возложена обязанность принятия актов о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки вышеуказанных муниципальных образований, расположенных в границах приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла».
Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области указанные изменения до настоящего времени не внесены, надлежит привести в соответствие с положениями федерального законодательства путем внесения сведений о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.
Заместителем прокурора Ульяновской области по результатам прокурорской проверки в министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области 12.05.2025 было внесено представление об устранении выявленных нарушений и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 58-59).
Нарушения, указанные в представлении министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области не устранены до настоящего времени, что не оспаривается стороной административного ответчика.
В связи с чем, административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, имеются все основания для возложения на министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в связи с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Солдатская Ташла» согласно приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 01.07.2024 года № 604-П.
При определении и установлении срока для добровольного исполнения административным ответчиком настоящего решения суд учитывает время, требуемое для разработки проектов по внесению изменений в схему территориального планирования муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, генеральные планы, правила землепользования и застройки поселений согласно муниципального контракта, времени необходимого для оформления технической и иной документации, а также необходимых процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В связи с этим, учитывая позицию сторон, суд считает возможным установить срок для добровольного исполнения административным ответчиком решения, до 30.09.2026.
К административным ответчику - Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области об обязании актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования, генеральный план, правила землепользования и застройки, удовлетворить.
Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ актуализировать и внести сведения о приаэродромной территории в схему территориального планирования муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Сенгилеевский район» район Ульяновской области, в связи с решением об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации «Солдатская Ташла» согласно приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от ДД.ММ.ГГГГ №-П.
В удовлетворении административных исковых требований прокурору Сенгилеевского района Ульяновской области к Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31.10.2025.
Судья Горбачева Т.Ю.