<данные изъяты>

Дело № 2-2460/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Турковой С.А.,

при секретаре Аскаровой Е.Е.,

с участием представителей истца старшего помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Сатыбалдиновой Д.Ф., помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Ивлева Е.П., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение единовременной материальной помощи в результате чс, указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> совместно со своими несовершеннолетними детьми <данные изъяты>. Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режим чрезвычайной ситуации регионального характера» вышеуказанное жилое помещение включено в границы зоны чс. Адрес, по которому расположено жилое помещение заявителя, отнесен к зоне с нарушением жизнедеятельности, что дает заявителю право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей (с учетом индексации) в связи с нарушением условий жизнедеятельности при чс, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургского района от 31.01.2023 № 85-пп. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> период весеннего паводка было отключено от водоснабжения, в связи с чем семья ФИО1 не могла проживать в своем жилом помещении. Согласно данным ГИС «ЭСРН» ФИО1 посредством ЕПГУ направлены заявления о предоставлении единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам в результате чс природного и техногенного характера на себя в ГБУСО «КЦСОН» Южного округа города Оренбурга и на своих детей- в ГБУСО «КЦСОН» в Оренбургском районе. По заявлениям на ФИО2 и ФИО3 произведены выплаты в размере 10000 рублей и индексация 5000 рублей каждому, выплатные дела закрыты. По заявлению ФИО1 администрацией г. Оренбурга вынесен отказ в связи с не установлением факта нарушений условий жизнедеятельности. Установление фактов проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чс, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чс осуществляется комиссией, образованной постановлением МО Ивановский сельсовет Оренбургского района от 22.04.2024 № 215-п.

Просит признать заФИО1 право на получение финансовой помощи в размере 15 000 рублей, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 г. № 85-пп О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области». Обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвестиистцу единовременную выплату материальной помощи в размере 15000 рублей в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 г. № 85-пп О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, администрацию г. Оренбурга.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика министерства социального развития Оренбургской области, представители третьих лиц Министерства финансов Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, администрации г. Оренбурга, Администрация МО Ивановский сельсовет Оренбургского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп.

В силу п. 3 Положения право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории Российской Федерации и иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности (далее – граждане).

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Гражданин имеет право обратиться за оказанием единовременной материальной помощи не позднее 2 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6 постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» ( в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 22.08.2024 N 738-пп, вступившими в силу после дня официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ - 27.08.2024) и распространяются на правоотношения, возникшие с 01.04.2024), единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

- 25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

- 15 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

С заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданин может обратиться в государственное автономное учреждение Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». В электронном виде заявление о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)».

Решение об оказании единовременной материальной помощи принимается при наличии заявления об оказании единовременной материальной помощи и других документов, указанных в пункте 9 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для принятия решения об оказании единовременной материальной помощи необходимо установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, который осуществляется комиссиями образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (с изменениями от 21.05.2024г. №153-ук) (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: ФИО4 <адрес> включен в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> совместно со своими несовершеннолетними детьми ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно справке администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 16.05.2025 во время прохождения весеннего паводка 2024 года в ходе затопления трансформаторной подстанции, расположенной на территории станции 1 подъема была прекращена подача холодного водоснабжения на территории МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области с 12.04.2024 по 24.04.2024.

В связи с отсутствием водоснабжения семья ФИО1 не могла проживать в своем жилом помещении.

Согласно данным ГИС «ЭСРН» ФИО1 посредством ЕПГУ направлены заявления о предоставлении единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам в результате чс природного и техногенного характера на себя в ГБУСО «КЦСОН» Южного округа города Оренбурга и на своих детей- в ГБУСО «КЦСОН» в Оренбургском районе.

По заявлениям на ФИО2 и ФИО3 произведены выплаты в размере 10000 рублей и индексация 5000 рублей каждому, выплатные дела закрыты.

По заявлению ФИО1 администрацией г. Оренбурга вынесен отказ, в связи с не установлением факта нарушений условий жизнедеятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, от 14 января 2020 года N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были повреждены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Исходя из критериев разумности и соразмерности, обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов должны приниматься во внимание обстоятельства, в результате которых при добросовестности действий лица, претендующего на получение меры социальной поддержки (отсутствии со стороны гражданина каких-либо виновных действий) наступили неблагоприятные последствия неисполнения им обязанности по государственной регистрации права собственности. Со стороны ответчика не должны допускаться произвольно установленные основания для отказа гражданам в получении мер социальной поддержки, и недопустимости формального подхода к делам, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

Поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором проживает ФИО1, находилось в зоне ЧС при прохождении паводка и имеет статус жилого помещения, а факт нарушения условий жизнедеятельности истца, обусловленного невозможностью проживания в принадлежащем ей по адресу: ФИО4 <адрес>, по причине отсутствия водоснабжения, подтвержден, право истца на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп, не вызывает сомнений, ФИО1 имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 15000 руб., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявлениепрокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать заФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № право на получение финансовой помощи в размере 15 000 рублей, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 г. № 85-пп О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области ФИО9 единовременную выплату материальной помощи в размере 15000 рублей в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 г. № 85-пп О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

<данные изъяты>

Решение в окончательной форме принято 02 июня 2025 года.

<данные изъяты>