Дело № 2-2309/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Батайск

Батайский городской суд в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО, ФИО1 ФИО к Администрации г. Батайска <адрес>, Управлению по архитектуре и градостроительству г. <адрес> о признании дачного дома жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации в нем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в <адрес> городской суд с исковым заявлением к Администрации г. <адрес> <адрес>, Управлению по архитектуре и градостроительству г. <адрес> признании дачного дома жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации в нем.

В обоснование заявленных требований указали, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит дачный лом с кадастровым номером 61:46:0011102:1144 общей площадью 502.2 кв.м., назначение: нежилое, количество этажей: 3, в том числе подземных 1 и земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 624 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Данный факт подтверждается договором купли-продажи дачного дома и земельного участка от 24.12.2004; актом приема-передачи дачного дома и земельного участка от 24.12.2004; выписками из ЕГРН. Обременения на земельный участок отсутствуют. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» № от 05.12.2022 указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1 «Зона садоводства и огородничества», разрешенный вид использования которого позволяет на нем размещать следующие виды объектов капитального строительства: садовый дом, жилой дом, хозяйственные постройки и гаражи.

Истцы используют дачный дом под жилье, проживают в нем круглогодично, в связи с этим они обратились в Управление по архитектуре и градостроительству г. Батайска с заявлением о признании этого строения жилым, приложив все документы согласно требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47. Но получили отказ со ссылкой на то, что п.п. «ж» п. 61 раздела VI Положения – признание садового дома жилым домом не допускается при размещении садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления.

Дачный дом с кадастровым номером № является жилым в силу прямого указания Закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно заключению специалистов по обследованию технического состояния садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание «Дачный дом», расположенное на садовом земельном участке с кадастровым номером №, соответствует требованиям механической и пожарной безопасности, требованиям безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания в здании, установленной частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и может быть признано жилым домом, с возможностью постоянного круглогодичного проживания, вне зависимости от времени года и погодных условий.

Кроме того, истцами для минимизации последствий подтопления приняты ряд защитных мер: повышена общеплощадочная отметка в среднем на 400 мм. Повышение уровня грунта участка не оказывает влияния на естественный сток дождевых вод и не ухудшает эксплуатационные характеристики смежных участков; уровень чистого пола 1-го этажа (далее ноль) поднят относительно низшей отметки участка 1100 мм, что превышает на 100 мм отметку последнего серьезного подтопления этой территории; конструкции фундамента и стен ниже «ноля» выбраны исходя из возможных условий пребывания в воде, фундамент принят ленточный монолитный, стены ниже ноля – кирпичные, перекрытие – ж/б плиты; обеспечена горизонтальная гидроизоляция конструкций ниже «ноля», обеспечивающая надежную преграду капиллярному поднятию влаги в конструкции выше «ноля»; для минимизации последствий более серьезного поднятия воды (затопление первого этажа) в конструкциях первого этажа приняты материалы не подтвержденные потере конструктивных свойств и эксплуатационных характеристик в случае намокания. Стены и перегородки из кирпича; для обеспечения скорейшего просыхания конструкций, в стенах ниже ноля предусмотрены вентиляционные отверстия.

В настоящее время истцы зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, пер. Нефтекачка, <адрес>, которое не принадлежит им на праве собственности. Кроме того, между ФИО3 и ФИО2 расторгнут брак, что подтверждается решением мирового судьи участка № Октябрьского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. И для ФИО2 дачный дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> является единственным местом проживания и единственным объектом недвижимости, на которое у него зарегистрировано право собственности (общей долевой).

В связи с изложенным, истцы просили суд признать дачный дом с кадастровым номером № общей площадью 502,2 кв.м. назначение: нежилое, количество этажей: 3, в том числе подземных 1, жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания, с правом регистрации в нем.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены судом надлежащим образом.

Представитель ФИО3 ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления по архитектуре и градостроительству г. <адрес> ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать в полном объеме.

Ответчик Администрация г. <адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте слушания дела извещена судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцам ФИО2, ФИО3 на праве собственности по 1/2 доли за каждым в праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 624+/-9 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, ул. 6-я ДНТ «Гидромеханизатор», <адрес>, и садовый дом площадью 502,2 кв. м., назначение - нежилое, год постройки 2001, кадастровый №, адрес объекта: <адрес>. Право собственности на садовый дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за истцами ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время истцы состоят на регистрационном учете в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» (утверждены решением <адрес> городской думой от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне затопления и подтопления.

Решением Управления по архитектуре и градостроительству г. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 6-я ДНТ «Гидромеханизатор», <адрес>, принадлежащего на праве собственности истцам на основании подпункта «ж» пункта 61 раздела VI постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", поскольку земельный участок находится в зоне затопления и подтопления.

В соответствии с техническим заключением, выполненным ООО "Гео-Пром" № 110 от 23.12.2022, нежилое здание «Дачный дом», расположенное на садовом земельном участке с кадастровым номером 61:46:0011102:1144, соответствует требованиям механической и пожарной безопасности, требованиям безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания в здании, установленной частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и может быть признано жилым домом, с возможностью постоянного круглогодичного проживания, вне зависимости от времени года и погодных условий.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Таким образом, согласно приведенной выше правовой позиции, соответствующее строение должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу частей 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1).Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2).

Из положений пункта 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к жилым помещениям относится жилой дом. При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень жилых помещений. При этом садовый дом в данном перечне отсутствует.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

С 01.01.2019 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с положениями части 11 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу данного федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Статьей 23 названного закона установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2). Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Во исполнение требований федерального законодателя Положение дополнено разделом VI, действующим с 01.01.2019 и содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома в соответствии с пунктом 56 Положения, представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 63).

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции органа местного самоуправления, при этом заявитель должен соблюсти установленную законом процедуру.

Из материалов дела следует, что истцы обращались в Управление по архитектуре и градостроительству г. Батайска с соответствующим заявлением. В признании спорного садового дома жилым домом истцам отказано на основании подпункта "ж" пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Постановленное Управлением по архитектуре и градостроительству г. Батайска решение истцами не оспаривалось.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, поскольку для разрешения вопроса о признании садового дома жилым домом установлен внесудебный (административный) порядок, такой вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления; представленные истцами доказательства не заменяют и не опровергают выводы Управления по архитектуре и градостроительству г. Батайска, изложенные в решении от 05.04.2023, то принятие соответствующего решения в судебном порядке является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 ФИО, ФИО1 ФИО к Администрации г. <адрес>, Управлению по архитектуре и градостроительству г. <адрес> о признании дачного дома жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации в нем отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.09.2023.

Судья: